На кого распространяется 223 фз о закупках

На кого распространяется 223 фз о закупках

См. все позиции судов и госорганов по статье

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2017 N 505-ФЗ, от 05.04.2021 N 86-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.2. В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.3. Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

(часть 2.3 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.4. Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона.

(часть 2.4 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.5. Типовое положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке.

(часть 2.5 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.6. В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке.

(часть 2.6 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.7. Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в единой информационной системе утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

(часть 2.7 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

3. Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 26-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 26-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение;

(п. 6 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

7) наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания.

(п. 7 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 236-ФЗ)

4. Органы управления юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке, утвержденному органом управления юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, с учетом требований, установленных частью 3 настоящей статьи. Такое решение размещается в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

(часть 4 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

5. В случае внесения изменений в положение о закупке юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, размещение таких изменений в единой информационной системе в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, является основанием для присоединившегося юридического лица принять решение о присоединении к таким изменениям. Такое решение присоединившееся юридическое лицо принимает в течение пятнадцати дней с даты размещения юридическим лицом, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, изменений в положение о закупке и размещает в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

(часть 5 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

На кого распространяется 223 фз о закупках

Статья 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее — заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также — закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 03.07.2016 N 236-ФЗ, от 03.07.2016 N 321-ФЗ, от 22.12.2020 N 443-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 70-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);

(п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок:

(в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 108-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 70-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

С 01.07.2024 в пп. «б» п. 5 ч. 2 ст. 1 вносятся изменения (ФЗ от 04.08.2023 N 444-ФЗ). См. будущую редакцию.

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

(пп. «в» введен Федеральным законом от 07.06.2017 N 108-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.06.2018 N 174-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 5 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

(п. 6 введен Федеральным законом от 28.12.2016 N 474-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.06.2018 N 174-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1. Действие настоящего Федерального закона (за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи) не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно на:

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 249-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — единая информационная система);

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 22.12.2020 N 443-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе;

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 22.12.2020 N 443-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) дочерние хозяйственные общества указанных в пункте 2 настоящей части дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 30.12.2012 N 324-ФЗ)

3. Порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи юридических лиц в уставном капитале хозяйственных обществ, порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли такого участия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:

1) куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 160-ФЗ, от 30.10.2018 N 391-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;

3) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;

5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;

6) утратил силу с 1 января 2012 года. — Федеральный закон от 06.12.2011 N 401-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

8) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности;

(п. 8 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) осуществлением кредитной организацией и государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;

(п. 9 введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 160-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 29.12.2017 N 470-ФЗ, от 28.11.2018 N 452-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10) определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

(п. 10 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)

11) открытием головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

(п. 11 введен Федеральным законом от 29.06.2015 N 159-ФЗ)

12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации;

(п. 12 введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у указанных в части 2 настоящей статьи юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, у иных юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с указанным Кодексом, если закупки осуществляются в целях обеспечения единого технологического процесса, при условии, что перечень предусмотренных настоящим пунктом юридических лиц определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и регламентирующими правила закупок. В таких правовых актах указывается обоснование включения в указанный перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации;

(п. 13 введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ; в ред. Федерального закона от 11.06.2022 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

14) закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства;

(п. 14 введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

15) осуществлением заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности для проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях определения размера платы за публичный сервитут, устанавливаемый в соответствии с земельным законодательством;

(п. 15 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ)

16) совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме);

(п. 16 введен Федеральным законом от 30.10.2018 N 391-ФЗ)

17) закупкой заказчиком услуг, связанных с заключением, исполнением, изменением или расторжением договора синдицированного кредита (займа) либо договора об организации синдицированного кредита (займа);

(п. 17 введен Федеральным законом от 22.12.2020 N 447-ФЗ)

18) выполнением инженерных изысканий, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объектов капитального строительства, которые обеспечиваются публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства» в соответствии с программой деятельности указанной публично-правовой компании на текущий год и плановый период за счет средств федерального бюджета.

(п. 18 введен Федеральным законом от 22.12.2020 N 435-ФЗ)

5. Действие настоящего Федерального закона в части особенностей осуществления закупок, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона, распространяется на юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой в объеме, установленном Правительством Российской Федерации, стоимость которых превышает 500 миллионов рублей, при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов. Для целей настоящего Федерального закона под закупками, осуществляемыми указанными юридическими лицами, понимается заключение за счет средств таких инвестиционных проектов договоров на поставку товаров, соответствующих критериям, утвержденным Правительством Российской Федерации на основании пункта 2 части 6 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, и (или) договоров на выполнение работ, оказание услуг, договоров аренды (включая договоры фрахтования и финансовой аренды), условиями которых предусмотрено использование этих товаров.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 496-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

223‑ФЗ простыми словами. Часть 1.

Мы делали цикл статей по 44-ФЗ и «расшифровывали» его сложный юридический язык. Теперь беремся за 223-ФЗ. Рассмотрим его основные положения и отметим существенные для поставщиков моменты. Мы переписали текст закона понятными словами. Итак…

Михаил Плющенко Автор статей

В этой статье:

• Кто работает по 223-ФЗ
• Преимущества для заказчиков по 223-ФЗ
• Преимущества для поставщиков по 223-ФЗ
• Что не регулирует 223-ФЗ
• Правовая основа 223-ФЗ

иллюстратор — Маргарита Федосеева

Кто работает по 223-ФЗ

Заказчики

Закон устанавливает правила закупок для определенных заказчиков — отдельных видов юридических лиц. Это:

• госкомпании с долей участия государства больше 50%, их «дочки» и «внучки»;
• естественные монополии;
• организации, которые занимаются энергетикой, газо-, тепло- и водоснабжение и др.;
• бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы, если закупаются за счет грантов, пожертвований, средств субподряда или тратят самостоятельно заработанные деньги;
• ФГУПы, имеющие важное значение для безопасности России и обеспечения прав ее граждан (перечень устанавливает Правительство);
• компании, реализующие с господдержкой инвестиционные проекты дороже 500 млн рублей;

Каждый заказчик утверждает свое положение о закупке. Оно базируется на принципах закона, но содержит нормы, которые не установлены 223-ФЗ. Например, заказчик может не заключать контракт, если прописал это право в положении о закупке.

Читайте положение о закупке каждого конкретного заказчика — в нем основные правила, которые регулируют закупки компании на всех этапах: от планирования тендеров до заключения договора, приемки товаров, работ или услуг.

Заказчики должны следовать следующим принципам: прозрачность и открытость закупок, развитие конкуренции среди участников, эффективное расходование денег, равноправие и неизменяемые требования к участникам.

Поставщики

Поставщиками могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. На стороне одного участника могут выступить несколько юридических или физических лиц.

Требования к участникам определяют заказчики и указывают их в положении о закупке и документации о каждой конкретной закупке. Заказчик может проводить предквалификационный отбор. Это помогает отсеять участников без опыта или предостеречься от закупки некачественных работ или услуг. Но заказчик не имеет права своими требованиями ограничивать конкуренцию.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Электронные торговые площадки

Большинство закупок проходит в электронной форме. Заказчик может выбрать любую электронную торговую площадку (ЭТП). Их больше 150 и у каждой — свои правила. Поставщикам нужно регистрироваться на каждой ЭТП отдельно, чтобы участвовать в закупках разных заказчиков. Площадки обычно берут с поставщиков плату за регистрацию или требуют купить абонемент на участие в закупках.

Закупки у МСП проводятся только в электронной форме на восьми основных федеральных площадках госзакупок. Для работы на этих ЭТП обязательна регистрация в Единой информационной системе (ЕИС).

На федеральных ЭТП малый и средний бизнес работает бесплатно. Победитель платит 1% от начальной максимальной цены контракта, но не больше 2000 руб.

Оператор ЭТП обеспечивает:

• непрерывную работу площадки и надежность ПО;
• обмен электронными документами между заказчиком и поставщиками, неизменность подписанных электронных документов;
• равный доступ участников к закупкам и конфиденциальность содержания их заявок.

Для регистрации и обмена электронными документами участникам нужна электронная подпись (ЭП).

Требования к сертификатам ЭП поставщиков определяет каждая конкретная площадка. Это может быть квалифицированная электронная подпись (КЭП) — для работы на восьми федеральных площадках госзакупок. Или КЭП со специальным расширением для определенной площадки — OID-ом.

Преимущества для заказчиков по 223-ФЗ

Закон дает заказчикам больше свободы, чем 44-ФЗ. Они могут выбирать удобный для себя способ закупки и оперативнее менять план закупок. Заказчики сами устанавливают сроки закупок по неконкурентным способам и обосновывают закупки у единственного поставщика. Строгие правила для них действуют только в закупках у малого и среднего бизнеса (МСП).

Преимущества для поставщиков по 223-ФЗ

Закон дает ряд преимуществ отдельным участникам. Для малого бизнеса и самозанятых — это сроки оплаты и фиксированные размеры обеспечения контрактов.

Для поставщиков российских товаров и поставщиков продукции, включенной в специальные реестры, — это приоритет при рассмотрении заявок (согласно Постановлениям Правительства РФ №925 и № 2013).

Для малого и среднего бизнеса — это льготы и преференции.

В 2021 году минимум 20% всех закупок заказчики обязаны провести у малого и среднего предпринимательства (МСП). В 2022 году этот объем увеличится до 25 %.

Что не регулирует 223-ФЗ

Компании, в уставных капиталах которых доля государства меньше 50%, не попадают под действие 223-ФЗ. Также закон не регулирует:

• куплю-продажу ценных бумаг, долей в хозяйственных товариществах, паев в производственных кооперативах;
• покупку валюты, драгметаллов и биржевых, товаров;
• закупки в области военно-технического сотрудничества;
• закупки товаров и услуг по международным договорам;
• отбор организаций для бухгалтерского аудита;
• обязательные договоры на рынке обращения электрической энергии и мощности;
• лизинговые и межбанковские операции «ВЭБ.РФ»;
• деятельность владельцев облигаций;
• банковское сопровождение государственных оборонных заказов;
• закупки заказчика у взаимозависимых с ним юридических лиц;
• закупки зарегистрированных за рубежом юридических лиц для целей иностранных государств;
• отбор субъектов оценочной деятельности;
• совместную деятельность по договору инвестиционного товарищества;
• закупки услуг по договорам синдицированного кредита;
• инженерные и строительные работы, которые курирует публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства».

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Правовая основа 223-ФЗ

Закон опирается на положения Конституции и Гражданского кодекса Российской Федерации. Заказчик утверждает свое положение о закупке в соответствии с ними. Некоторые заказчики — учредители бюджетных организаций и собственники унитарных предприятий — могут утвердить типовое положение о закупке.

Мы рассмотрели первые 3 статьи 223-ФЗ. В следующей публикации цикла подробнее поговорим о видах закупок и основных документах закупочного процесса по 223-ФЗ.

Статьи цикла

• 223‑ФЗ простыми словами. Часть 2
• 223‑ФЗ простыми словами. Часть 3
• 223‑ФЗ простыми словами. Часть 4

Михаил Плющенко Автор статей

Закупки по 223‑ФЗ для новичков простыми словами

Госзакупки проводят по 223‑ФЗ и 44‑ФЗ. Правила таких закупок схожи, но у них есть существенные отличия. Рассказываем, как покупают по 223‑ФЗ и в чем особенности подобных тендеров.

Что вы узнаете

• Кто проводит закупки по 223‑ФЗ
• Особенности госзакупок по 223‑ФЗ
• Виды закупок по 223‑ФЗ
• Кто может участвовать в тендере по 223‑ФЗ
• На каких площадках проводят закупки по 223‑ФЗ
• Как подготовиться к закупкам по 223‑ФЗ

Кто проводит закупки по 223‑ФЗ

223‑ФЗ регулирует закупки отдельных юридических лиц, а 44‑ФЗ — госзакупки госучреждений и органов власти. Под действие 223‑ФЗ подпадают (ч. 2 ст. 1 223‑ФЗ):

1. Государственные компании, в которых доля участия государства более 50%, их «дочки» и «внучки».
2. Субъекты естественных монополий (ОАО «РЖД», ГУП «Водоканал» и пр.).
3. Предприятия регулируемых видов деятельности (нефтедобыча, лесозаготовки).
4. Бюджетные учреждения, если они закупают товары и услуги на средства грантов, субподряда, на собственные средства.
5. ФГУПы из Распоряжения Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931‑р.

Особенности госзакупок по 223‑ФЗ

223‑ФЗ устанавливает общие принципы закупочных процедур — их заказчик конкретизирует самостоятельно в положении о закупке. По 44‑ФЗ у заказчика нет такой свободы, правила проведения закупок регламентированы и их нельзя менять. В этом и заключается главное различие этих законов.

Основные особенности госзакупок по 223‑ФЗ:

1. Заказчик выбирает удобный способ закупки из утвержденного им положения.
2. Тендеры размещают на любой торговой площадке (кроме закупок у СМСП).
3. Основания заключения контракта с ед. поставщиком определяет заказчик.
4. С закупками может работать любой штатный сотрудник — 223‑ФЗ не предъявляет требований к профильному образованию, как 44‑ФЗ.
5. Внести изменения в план закупок и провести закупку можно более оперативно, чем по 44‑ФЗ.
6. Закупки по 223‑ФЗ более открыты для новых участников, чем тендеры по 44‑ФЗ. Например, в них нет универсальной предквалификации — особых требований к опыту поставщиков в крупных закупках, если такие требования не установлены по внутреннему положению заказчика.
7. 223‑ФЗ дает заказчику больше свободы, чем 44‑ФЗ, и закупки по нему проводить проще. Для поставщика в этом может крыться сложность — у каждого заказчика свои особые правила работы и разобраться в них иногда трудно.

Помощь на всех этапах участия в закупках

Виды закупок по 223‑ФЗ

Как и в 44‑ФЗ, закупочные процедуры по 223‑ФЗ делят на конкурентные и неконкурентные (ст. 3.2, 3.6 223‑ФЗ).

Конкурентные закупки — это тендеры, в которых поставщики борются за право заключить контракт. Их задача — предложить самые выгодные условия. Заказчик получает предложения от нескольких поставщиков и выбирает выгодные условия.

К конкурентным относят закупки:

1. Конкурс. Победителем становится участник с самым высоким рейтингом и самыми выгодными условиями сделки. Критерии оценки поставщиков заказчики заранее указывают в тендерной документации.
2. Аукцион. Победителя выбирают по наименьшей предложенной цене контракта. Цену снижают постепенно до окончания процедуры — в ходе торгов.
3. Запрос котировок. В такой закупке побеждает поставщик с наименьшей ценой. В котировках не проводят торги, как в аукционе, и не присваивают участникам баллы для составления рейтинга. Цену поставщик указывает в предложении, а заказчик выбирает лучшее.
4. Запрос предложений. Здесь побеждает участник с наиболее выгодными условиями с учетом критериев заказчика, но в более сжатые сроки, чем при проведении конкурса.

Случаи, когда заказчик проводит тендер, и их виды прописывают в положении о закупке компании. Неконкурентными являются закупки у ед. поставщика и иные, которые предусмотрены в положении заказчика. К таким закупкам не применяют правила ч. 3 ст. 3 223‑ФЗ — по итогам заказчик не обязан заключить контракт.

Требования к описанию предмета закупки установлены ч. 6.1 ст. 3 223‑ФЗ. В описание обязательно включают его потребительские свойства, технические характеристики.

Сервис для быстрого поиска закупок

Кто может участвовать в тендере по 223‑ФЗ

В закупках по 223‑ФЗ нет ограничений по видам участников. В таких тендерах могут участвовать любые представители бизнеса: коммерческие фирмы, индивидуальные предприниматели, самозанятые и даже физлица.

К участию в закупках допускаются организации и физлица, предприниматели и самозанятые. 223‑ФЗ дает льготы для отдельных категорий участников:

• Представителям малого и среднего бизнеса (СМСП) и самозанятым в закупках среди СМСП ограничен предел обеспечения — запрашивать обеспечение в большем размере заказчику запрещено (Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).
• Продавцам отечественных товаров и товаров из партнерских стран предоставляется преимущество в рамках Постановления Правительства от 16.09.2016 № 925.

Также в торгах могут участвовать объединенные группы из организаций или граждан (ч. 5 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ). Форма объединения для участия в торгах не регламентирована, на практике партнеры применяют договор простого товарищества.

Конкретные ттребования к участникам закупок заказчики указывают в положении о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона № 223‑ФЗ). Вот примеры требований к участникам из практики:

1. Наличие лицензии на требуемый вид деятельности.
2. Отсутствие задолженности перед бюджетом.
3. Платежеспособность участника.
4. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.
5. Опыт исполнения аналогичных контрактов.

В положении о закупках допустимо указать, что тендерной документацией могут быть предусмотрены иные требования к участникам закупки, обусловленные спецификой товаров. Также в положении о закупке перечисляют документы, которыми подтверждается соответствие требованиям. Например, отсутствие долгов в бюджет подтверждают справкой из налоговой, а платежеспособность — финансовой отчетностью.

На каких площадках проводят закупки по 223‑ФЗ

Торги и другие закупочные процедуры по 223‑ФЗ проходят электронно, если другой способ закупки не предусмотрен положением о закупке. Исключение — закупки у СМСП, их всегда проводят в электронном виде. Для этого используют электронную торговую площадку (ЭТП) — сайт, который предоставляет функционал для осуществления закупочных процедур (п. 2 ст. 3.3 ФЗ 223‑ФЗ).

Если по 44‑ФЗ список площадок для торгов ограничен и их разрешено проводить только на федеральных электронных площадках, по 223‑ФЗ ограничений нет — торги проводят на любой ЭТП.

Всего для 223‑ФЗ существует более 150 площадок. Наиболее популярные:

Закупки у малых и средних предприятий проводят на федеральных площадках:

• Агентство по государственному заказу Республики Татарстан;
• Единая электронная торговая площадка;
• Российский аукционный дом;
• Тэк‑Торг;
• Фабрикант;
• Сбербанк АСТ;
• РТС Тендер;
• ГПБ.

Заказчик вправе зарегистрироваться на любой торговой площадке и размещать там заявки, а поставщику придется регистрироваться на многих, чтобы участвовать в закупках разных заказчиков.

Чтобы не искать заказы на разных площадках, пользуйтесь СБИС. Сервис соберет сведения о закупках со всех торговых площадок. Это сократит время поиска тендера и поможет понять, на какой ЭТП больше шансов найти подходящую закупку.

Сервис для поиска закупок на всех торговых площадках

За участие в закупке торговые площадки обычно взимают плату. Малым и средним предприятиям для участия в торгах на федеральных ЭТП предоставляют льготы.

Как подготовиться к закупкам по 223‑ФЗ

Шаг 1. Получите электронную подпись

ЭП на директора выдают только в налоговой. Для этого нужно обратиться в ИФНС с паспортом и СНИЛС. Подпись оформят бесплатно, купить необходимо только носитель — токен. Для сотрудников фирмы ЭП выдают в удостоверяющих центрах, например в Тензоре.

Если от имени участника выступает представитель, например, менеджер по тендерам, а не директор понадобится машиночитаемая доверенность. В МЧД указывают ФИО сотрудника и его полномочия. МЧД подписывают ЭП организации, личная подпись директора не подойдет. Оформить МЧД можно с помощью СБИС. Если сотрудник работает по оформленной ранее ЭП с реквизитами фирмы, пользоваться ею без МЧД получится до 1 сентября 2024 года.

Шаг 2. Зарегистрируйтесь в ЕИС

Закупки по 44‑ФЗ и тендеры для СМСП по 223‑ФЗ публикуют в единой системе — ЕИС. Здесь происходит взаимодействие с заказчиками и контролирующими органами. Регистрация происходит через личный кабинет организации на Госуслугах.

Для начала настройте рабочее место для работы с ЕИС. Требования к рабочему месту размещены на сайте ЕИС.

Для работы понадобится:

• установить сертификаты для работы с ЭП;
• установить Яндекс Браузер, Спутник или Chromium‑Gost;
• проверить работу ЭП на сайте ЕИС;
• проверить настройки ПК самостоятельно или с помощью онлайн‑мастера.

c в личный кабинет организации через портал госуслуг. ИП выполняют вход с личного профиля. Для входа выбирайте вариант входа «Регистрация нового участника закупок». После входа заполните поля и подпишите форму ЭП. На электронную почту придет уведомление о регистрации.

Если зарегистрироваться самостоятельно в ЕИС не получается — обращайтесь к экспертам. Они помогут оперативно решить вопрос и безболезненно пройти все этапы участия в закупках.

В личный кабинет ЕИС можно добавить сотрудников на вкладке ЛК ЕИС «Пользователи». Для этого сначала нужно добавить сотрудников в Госуслуги, а затем подключить доступ в ЕИС.

Поставщик считается зарегистрированным в ЕИС с 00:00 часов дня, следующего после регистрации.

Шаг 3. Зарегистрируйтесь на электронной площадке для торгов

Когда поставщик зарегистрируется в ЕИС, доступ к федеральным ЭТП предоставят автоматически, за исключением спецразделов. Для ЭТП с закрытыми торгами автоматический доступ не предоставляют. Регистрацию на других ЭТП можно пройти на сайтах площадок.

Для регистрации на коммерческой ЭТП выберите площадку, с которой планируете работать. Откройте форму для регистрации. В ней необходимо заполнить:

• наименование;
• ИНН;
• адрес места нахождения;
• контактные данные.

В некоторых ЭТП просят указать вид товаров и услуг для закупок.

Отправьте заявку на регистрацию. Когда данные проверят, на электронную почту отправят логин и пароль для входа в личный кабинет. Одновременно с регистрацией площадка осуществляет аккредитацию участника (п. 3 ст. 3.3 ФЗ 223‑ФЗ). ЭТП вправе запросить документы у заказчика (учредительные и иные). Их необходимо отправить, подписав ЭП.

Шаг 4. Выберите интересный тендер

Список тендеров размещают в ЕИС и на ЭТП. Их можно искать по ключевому слову или по фильтрам:

• регион закупки,
• отрасль,
• цена,
• дата опубликования и пр.

Когда найдете интересный тендер, проанализируйте его и просчитайте участие. Заказчик указывает требования в закупочной документации. Обычно публикуют техзадание или проект контракта. Условия закупки описаны в положении о закупке.

Упростить поиск закупок поможет СБИС. Спецсервис соберет информацию со всех федеральных, коммерческих площадок и даже с сайтов электронных магазинов — останется только выбрать самый интересный тендер.

Шаг 5. Подготовьте заявку на участие в закупке

Когда определились с тендером, готовьте документы для участия в закупке по требованиям заказчика. Обычно заказчики запрашивают:

• анкету;
• декларацию о принадлежности к СМСП (если требуется);
• выписку из ЕГРЮЛ (если она не подтянется на ЭТП автоматически);
• лицензии (если требуется);
• документы, подтверждающие соответствие товара требованиям заказчика.

Если по заявке требуется обеспечение, внесите его в требуемом размере. Для этого необходимо пополнить счет на ЭТП, сумма заблокируется автоматически при подаче заявки.

Прикрепите документы и направьте заявку на участие в тендере.

Учитывайте сроки, которые закон отводит на прием заявок участников (ст. 3.2. 3.4 223‑ФЗ):

• не меньше 15 дней, если цена контракта более 30 млн руб.
• не меньше 7 дней, если цена контракта не более 30 млн руб.

Если заказчик внес изменения в документы по закупке, у участников есть еще дни для подачи заявок. В этом случае срок увеличивается на половину (ч. 11 ст. 4 223‑ФЗ).

Поиск закупок на всех федеральных и коммерческих площадках