Как проходят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина
Чтобы заказчику провести закупку у субъектов малого предпринимательства по принципу электронного магазина по закону 223-ФЗ, нужно соблюдать определенные правила. Разбираемся, как проводятся такие закупки.
Чем регулируются закупки по принципу электронного магазина
Один из способов проведения тендера — это использование электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной малой покупки и приобретения товаров у МСП по закону № 223-ФЗ . Что же такое электронный магазин, право или обязанность заказчика делать через него покупки.
- как закупают у единственного поставщика по 44-ФЗ;
- как проводить закупки малого объема до 5 млн рублей;
- об особенностях тендеров с малым бизнесом по 223-ФЗ.
По своей сути, электронный и магазин — это один из видов осуществления торгов, проводимых заказчиками по 223-ФЗ.
Осуществляется процедура на восьми федеральных ЭТП.
Использование тендера по принципу электронного магазина по закону 223-ФЗ при заключении договоров с субъектами малого предпринимательства как с единственным поставщиком — это один из способов приобретения товаров, услуг заказчиком.
Основным нормативным документом, регламентирующим порядок использования электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223-ФЗ у субъектов МСП, является Постановление 1352 (с учетом изменений, внесенных ПП от 16.12.2021 № 2323 ). Документом утверждены:
- порядок проведения;
- лимиты для договоров;
- требуемый годовой объем у процедур среди СМП;
- ЭТП проведения покупок.
Порядок проведения покупки (неконкурентная закупка предусмотренная статьей 3.6 Федерального закона 223-ФЗ ), виды документов, которые формируются в процессе тендера, критерии оценок заявок участников закрепляются в положении о закупках каждого конкретного заказчика с соблюдением норм закона № 223-ФЗ от 18.07.2011.
Что такое закупки по принципу электронного магазина
Покупки по принципу маркета являются промежуточной процедурой, включающей в себя элементы конкурентной и неконкурентной закупки.
Вот как работает электронный магазин по 223-ФЗ на практике.
Чтобы провести такую покупку, в положении о закупке заказчик должен предусмотреть возможность и порядок ее проведения. При этом следует учитывать, что:
- тендеры у МСП проводятся в электронном виде;
- проводятся на электронных площадках, специально отобранных и поименованных в Постановлении № 1447-р ;
- лимит заключаемого договора — не более 20 млн руб.
Сам тендер состоит из нескольких шагов:
Шаг 1. Поставщик (подрядчик, исполнитель) размещает на ЭТП предварительное предложение о предлагаемом к поставке товаре (оказываемых услугах, выполняемых работах), цене, регионе поставки и т. д.
Шаг 2. Заказчик размещает свою потребность в товаре (работе, услуге) на электронной площадке, указывает при этом требования к товару и участникам процедуры.
Шаг 3. Оператор электронной площадки отбирает предложения участников, наиболее соответствующие требованиям заказчика.
Шаг 4. Заказчик уже из числа отобранных потенциальных контрагентов выбирает участника, с которым и заключает договор. При выборе победителя заказчик использует критерии отбора, утвержденные в положении о закупках.
Шаг 5. Заключается договор в цифровом виде на ЭТП на условиях заказчика с учетом предложения участника.
Количество заключаемых договоров на условиях заказчика неограниченно, т. е. разместив одно извещение и получив несколько предложений, заказчик уполномочен заключить несколько договоров одновременно.
При описании порядка проведения закупок по принципу электронного магазина дополнительно заказчик и участник тендера ориентируются на особенности проведения процедуры на конкретной электронной площадке, на которой планируется проводить покупки и заключать договоры.
Информация о процедуре (извещение, документация, протоколы, контракт) не подлежит размещению в ЕИС, если это не предусмотрено положением о закупках.
Большую популярность за счет сокращенных сроков осуществления покупок приобрели процедуры в электронном магазине по 223-ФЗ в МАДОУ, СОШ, больницах и поликлиниках и иных учреждениях бюджетной сферы.
Когда можно закупать по принципу электронного магазина
Цена заключаемых договоров через электронные площадки по Постановлению № 1352 — 20 млн рублей. Товары, работы, услуги через неконкурентный способ приобретаются заказчиком, только если это предусмотрено положением о тендерах заказчика. Неконкурентная покупка должна быть в плане закупок. Размещается запрос предложений на аккредитованной площадке по Постановлению № 1447-р .
В соответствии с Постановлением Правительства № 2323 от 16.12.2021 , закреплено использование 8 операторов ЭТП для осуществления покупок в маркете, участники которого являются только СМСП ( пп. «б», п. 4 ПП РФ № 1352 от 11.12.2014 ):
- акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
- акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»;
- акционерное общество «Российский аукционный дом»;
- акционерное общество «ТЭК-Торг»;
- акционерное общество «Электронные торговые системы»;
- закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
- общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»;
- общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».
Если покупки осуществляются по категории малого объема, ограничений по выбору электронного магазина, закупаемого товара, работы, услуги и наличия их в плане закупок законом не предусмотрено.
Порядок проведения малых покупок определяется в положении о закупках, в том числе следует прописать критерии оценки предложений поставщиков.
Зачастую заказчиками прописываются положения по использованию электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223-ФЗ в особом формате.
Общее положение о возможности проведения покупки:
Осуществление неконкурентной закупки товаров, работ, услуг в электронном магазине исключительно среди МСП разрешено с 01 июля 2022 г. Цена договора, заключаемого с применением такого способа, не должна превышать 20 млн руб. с учетом НДС и иных видов налогов.
Процедура проведения покупки:
Учитываются ли закупки у единственного поставщика в объем МСП
По ч. 21 ст. 4 закона № 223-ФЗ , сведения о годовом объеме покупок, который заказчики должны проводить у субъектов МСП, подлежат размещению в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. За год заказчикам следует заключить договоры с МСП на сумму не меньше 25% от объема договоров — по всем договорам и не менее 20% — по итогам договоров, которые проводили только для МСП ( п. 2 ч. 8 ст. 3 закона № 223-ФЗ , п. 5 Постановления Правительства № 1352 ).
Поскольку расшифровку понятия «закупка» закон № 223-ФЗ не содержит, под ней понимается любая покупка товаров, работ, услуг, осуществляемая в конкурентной или неконкурентной форме. Таким образом, любая неконкурентная закупка по принципу электронного магазина СМП, осуществляемая через цифровые магазины, учитывается в 25% годовом объеме закупок, размещаемых у субъектов.
Эта позиция подтверждается письмом от 07.06.2023 № 24-07-08/52488 , в котором Министерство финансов дает разъяснения по вопросу расчета годового объема у МСП по закону № 223-ФЗ. В расчет принимаются покупки, которые проводятся:
- конкурентным способом;
- неконкурентным способом посредством электронного магазина;
- способом неконкурентной закупки из числа МСП.
Объем годовых покупок у СМП фиксируется в плане закупок заказчика, размещаемом в ЕИС. При недостижении объема заказчик с 1 февраля года, следующего за отчетным, закупает товары по нормам 44-ФЗ.
Порядок закупок по принципу электронного магазина
Для работы в маркете необходимо зарегистрировать организацию заказчика, пользователя и ЭЦП. Аккредитация проходит по порядку, предусмотренному законом № 44-ФЗ . Инструкции на ЭП, как работать с электронным магазином по 223-ФЗ, размещены на сайте оператора.
Обмен данными в цифровом формате неконкурентной закупки по принципу электронного магазина у СМСП обеспечивается оператором ЭТП с учетом соблюдения конфиденциальности.
Алгоритм проведения процедуры следующий:
- Размещается извещение посредством заполнения полей ЭТП с указанием сведений о начальной цене, количестве, объеме (при наличии), сроке, условиях, месте поставки товара, описанием объекта тендера, дате и времени окончания срока подачи предложений, плановой дате заключения договора (при наличии). К тендеру прикрепляется техническое задание и проект договора.
- Поставщики указывают цену, за которую готовы исполнить договор.
- Заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие требованиям положения о закупках, закупочной документации. Функционал площадок позволяет направить контракт поставщику без учета наименьшего ценового предложения.
- Тендер признают несостоявшимся, когда не подано ни одного предложения или в отношении всех поданных заявок заказчик принял решение об их отклонении.
- После определения победителя заказчик заполняет проект договора и направляет его победителю. Победитель подписывает договор в цифровом виде. Затем договор подписывает заказчик. Все маркеты ведут реестры договоров.
Последствием отказа от подписания договора для поставщика является невозврат обеспечения заявки (если это предусмотрено регламентом ЭТП). Каких-либо санкций в виде включения в РНП уклониста законодательством не предусмотрено.
Заказчик вправе отказаться от проведения тендера в любое время до заключения договора. Даже в случае поступления 1 заявки считается, что процедура состоялась.
Среди преимуществ проведения закупок через маркет называют следующие:
- сокращенные сроки проведения процедуры (заказчик сам устанавливает);
- простота процедуры;
- возможность закупать тот товар, который требуется заказчику;
- сама процедура и критерии выбора контрагента утверждаются заказчиком;
- большой ценовой порог — до 20 млн.
Обращаем внимание, что закупку через маркет можно обжаловать в ФАС до момента заключения договора ( письмо ФАС от 22.09.2022 № ДФ/87946/22 ).
Закупки по 223‑ФЗ в электронном магазине: нюансы для заказчика
Закупки в электронном магазине — неконкурентные закупки в электронной форме, осуществляемые с использованием функционала оператора электронной площадки. Легального термина такого вида закупок и понятия «электронный магазин», в целом, в действующих нормативных актах, не установлено, однако в Положениях о закупках отдельных заказчиков вы можете их встретить. Например, «Электронный магазин — аппаратно-программный комплекс, обеспечивающий проведение закупок способами, предусмотренными настоящим Положением, с обменом электронными документами или иными сведениями в электронно-цифровой форме, с использованием сети Интернет».
Осуществление закупок в электронном магазине — право заказчика.
С 1 июля 2022 г. у заказчиков по 223-ФЗ появилась возможность проводить закупки у СМСП в электронной форме посредством электронного магазина. Такой способ заказчик вправе установить в Положении о закупке. Более того, проведение закупок у СМСП в электронном магазине позволит заказчику учесть их в обязательном 20% объеме закупок у СМСП. Для этого нужно закрепить соответствующий регламент процедуры в Положении о закупке.
Какое название выберет заказчик для данной процедуры, отнесет ли этот способ закупки к закупке у единственного поставщика или же выделит в отдельный вид неконкурентной закупки, — зависит от его решения.
В настоящее время заказчики используют самые разные наименования для рассматриваемой процедуры закупки:
- Закупки у единственного поставщика, в т.ч. через электронный магазин;
- Закупки через электронный магазин. Способы: ценовой запрос, отбор оферт;
- Закупки «с полки» и пр.
Необходимо отметить, что такую закупку заказчики могут провести как с предоставлением преимуществ для СМСП, так и «для всех».
Если закупка объявляется «для всех», провести ее может любой оператор электронной площадки. Если речь идет о закупке для СМСП, заказчик выходит на одну из площадок-операторов, отобранных для проведения закупок по 44-ФЗ (см. Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р).
Закупки по 223-ФЗ
Дистанционный курс повышения квалификации «Закупки по 223-ФЗ»
Если заказчик решит установить в Положении соответствующий регламент закупки для СМСП в электронном магазине, ему необходимо будет учесть нюансы п. 20.1 ПП РФ №1352, с одной стороны, и условия проведения такой процедуры, определенные оператором электронной площадки, с другой стороны. Для того, чтобы не озадачиваться универсализацией норм применительно ко всем регламентам операторов электронной площадки, заказчик вправе в Положении установить отсылочную формулировку относительно учета Регламента оператора соответствующей электронной площадки при подготовке и проведении закупки указанным способом.
На какие аспекты заказчику обратить внимание при объявлении и проведении такой закупки?
- Заказчик определяет начальную цену товара (работы, услуги) в соответствии с порядком, установленным Положением о закупке.
- Заказчик формирует информацию о закупке на функционале оператора электронной площадки. Здесь он разместит сведения об объекте закупки, указывая все необходимые характеристики и требования (коды ОКПД2, единицы измерения, количество, требования к таре и упаковке и т.п.). Можно прикрепить файлы технического задания, здесь обращайте внимание на возможные ограничения площадки по объему таких документов.
- Необходимо установить критерии оценки предварительных предложений. Это может быть только цена. Либо цена и сроки исполнения обязательств по договору, а может быть и квалификация участника и др. Эти условия формулирует именно заказчик.
При оценке предварительных предложений обращаем внимание на сроки действия предварительного предложения поставщика.
- Если проводится закупка для СМСП в электронном магазине, договор по результатам такой закупки подлежит заключению в электронной форме. Если закупка проводится «для всех» — по регламенту, установленному заказчиком.
Обязательность заключения договора по результатам такой закупки, порядок и условия признания закупки несостоявшейся или безрезультатной и возможные дальнейшие действия сторон также устанавливаются заказчиком.
- Составляется ли протокол? Этот вопрос заказчик также регламентирует самостоятельно. Для фиксации результата принятого решения при оценке поступивших предварительных предложений рекомендуется составить протокол, но заказчик самостоятельно определяет состав и содержание такого протокола.
Таким образом, закупка по 223-ФЗ в электронном магазине — право заказчика, позволяющее выйти на неконкурентную закупку, сохранив при этом элемент состязательности предложений участников.
Закупка может быть проведена как с преимуществами для СМСП, так и «для всех». При этом проведение такой неконкурентной закупки в электронной форме значительно снизит риск предъявления претензий контрольных органов в связи с ее соответствием отдельным признакам конкурентной процедуры.
Как проводят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина
С июля 2022 года заказчики в закупках отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ выбирают поставщика новым неконкурентным способом на сумму до 20 млн рублей. Но в таких процедурах есть особенности.
Нормативная база для тендеров у едпоставщика по принципу «электронного магазина»
На портале правовой информации опубликовали Постановление Правительства РФ № 2323 от 16.12.2021 , которое изменило Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 об особенностях тендеров у субъектов МСП и утверждает порядок использования электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223‑ФЗ от 18.07.2011 .
Новый способ определения поставщика помогает обеспечить необходимую долю тендеров у МСП. Но это не значит, что новым способом ограничили право проводить торги и иные способы определения, к которым допускаются только эти субъекты и самозанятые.
Процедура по принципу работы электронного магазина в currentYear году в рамках закона о закупках отдельными видами юрлиц — это неконкурентный способ определения поставщика, который проводится только среди МСП и самозанятых на федеральной площадке. Проведение таких тендеров является правом, а не обязанностью.
- особенности тендеров у СМП по 223-ФЗ;
- инструкция по составлению извещения о покупке о едпоставщика по 223-ФЗ.
Официального определения нет в законодательстве, но оно выводится из норм п. 20(1) Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 о положении об особенностях участия МСП.
Как выбирают поставщика по принципу «электронного магазина»
С 01.07.2022 в тендерах у МСП заказчики начали прописывать в положении новый способ определения поставщика по принципу «с полки». В законодательстве не указано, кто устанавливает перечень закупок в электронном магазине, но логично, что это делает сотрудник, который изменяет положение о закупках или приводит его в соответствие с типовым положением.
Этому сотруднику придется учитывать особенности, которые предусмотрены п. 20(1) положения об особенностях участия МСП в процедурах по 223-ФЗ. Вот инструкция, как работать в электронном магазине по 223-ФЗ с 01.07.2022:
- процедура проводится на тех же 8 площадках, что и процедуры по закону о контрактной системе;
- цена договора не превышает 20 млн руб.;
- участник из числа МСП опубликует предварительное предложение о поставке товара;
- заказчик ОЭП (оператору эл. площадки) направляет информацию о потребности в таком товаре и требования к участнику;
- ОЭП устанавливает, какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определит, с кем из их числа заключить договор.
При детальном описании порядка проведения процедур по принципу «с полки» дополнительно к основным правилам ориентируйтесь на особенности их проведения, которые установлены площадкой, на которой планируете проводить эти закупки. Например, на РТС-тендер уже запущен электронный магазин СМП по 223-ФЗ.
Вот видеоинструкция, как в нем работать:
Напомним, в рамках ч. 12 ст. 93 закона о контрактной системе применяется аналогичный механизм закупки через электронный магазин — приравнивается к электронному аукциону, конкурсу и запросу котировок.
Об авторе этой статьи
Дмитрий Сидаев Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17 Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10 Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10 Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10 Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок
Как выполнить долю закупок у МСП через электронный магазин
С июля 2022 года заказчики в закупках отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ выбирают поставщика новым неконкурентным способом на сумму до 20 млн рублей. Рассмотрим особенности процедуры и как ее провести.
В чем особенности процедуры
Новый способ определения поставщика помогает обеспечить необходимую долю тендеров у МСП. Но это не значит, что новым способом ограничили право проводить торги и иные способы определения, к которым допускаются только эти субъекты и самозанятые.
Процедура по принципу работы электронного магазина в рамках 223-ФЗ — это неконкурентный способ определения поставщика, который проводится только среди МСП и самозанятых на федеральной площадке. Проведение таких тендеров является правом, а не обязанностью.
Когда заказчик начинает закупку, в электронном магазине уже находятся сформированные предложения поставщиков. На эту особенность указывают в пояснительной записке к проекту Постановления № 2323: новый механизм предусматривает предварительное размещение участниками закупок заявок-оферт и выбор заказчиком подходящего предложения.
Кроме того, процедура отбора и направления заказчику предварительных предложений поставщиков происходит автоматически. Предложения отбираются на основании закупочной документации: какие ТРУ, в каком количестве, по какой цене необходимы. За счет этого закупочные процедуры в электронном магазине будут короче, нежели традиционные конкурентные процедуры.