Электронный магазин по 223 фз как работать
Перейти к содержимому

Электронный магазин по 223 фз как работать

  • автор:

Как проходят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина

telegram telegram-chat youtube-channel

Чтобы заказчику провести закупку у субъектов малого предпринимательства по принципу электронного магазина по закону 223-ФЗ, нужно соблюдать определенные правила. Разбираемся, как проводятся такие закупки.

Чем регулируются закупки по принципу электронного магазина

Один из способов проведения тендера — это использование электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной малой покупки и приобретения товаров у МСП по закону № 223-ФЗ . Что же такое электронный магазин, право или обязанность заказчика делать через него покупки.

  • как закупают у единственного поставщика по 44-ФЗ;
  • как проводить закупки малого объема до 5 млн рублей;
  • об особенностях тендеров с малым бизнесом по 223-ФЗ.

По своей сути, электронный и магазин — это один из видов осуществления торгов, проводимых заказчиками по 223-ФЗ.

Осуществляется процедура на восьми федеральных ЭТП.

Использование тендера по принципу электронного магазина по закону 223-ФЗ при заключении договоров с субъектами малого предпринимательства как с единственным поставщиком — это один из способов приобретения товаров, услуг заказчиком.

Основным нормативным документом, регламентирующим порядок использования электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223-ФЗ у субъектов МСП, является Постановление 1352 (с учетом изменений, внесенных ПП от 16.12.2021 № 2323 ). Документом утверждены:

  • порядок проведения;
  • лимиты для договоров;
  • требуемый годовой объем у процедур среди СМП;
  • ЭТП проведения покупок.

Порядок проведения покупки (неконкурентная закупка предусмотренная статьей 3.6 Федерального закона 223-ФЗ ), виды документов, которые формируются в процессе тендера, критерии оценок заявок участников закрепляются в положении о закупках каждого конкретного заказчика с соблюдением норм закона № 223-ФЗ от 18.07.2011.

Что такое закупки по принципу электронного магазина

Покупки по принципу маркета являются промежуточной процедурой, включающей в себя элементы конкурентной и неконкурентной закупки.

Вот как работает электронный магазин по 223-ФЗ на практике.

Чтобы провести такую покупку, в положении о закупке заказчик должен предусмотреть возможность и порядок ее проведения. При этом следует учитывать, что:

  • тендеры у МСП проводятся в электронном виде;
  • проводятся на электронных площадках, специально отобранных и поименованных в Постановлении № 1447-р ;
  • лимит заключаемого договора — не более 20 млн руб.

Сам тендер состоит из нескольких шагов:

Шаг 1. Поставщик (подрядчик, исполнитель) размещает на ЭТП предварительное предложение о предлагаемом к поставке товаре (оказываемых услугах, выполняемых работах), цене, регионе поставки и т. д.

Шаг 2. Заказчик размещает свою потребность в товаре (работе, услуге) на электронной площадке, указывает при этом требования к товару и участникам процедуры.

Шаг 3. Оператор электронной площадки отбирает предложения участников, наиболее соответствующие требованиям заказчика.

Шаг 4. Заказчик уже из числа отобранных потенциальных контрагентов выбирает участника, с которым и заключает договор. При выборе победителя заказчик использует критерии отбора, утвержденные в положении о закупках.

Шаг 5. Заключается договор в цифровом виде на ЭТП на условиях заказчика с учетом предложения участника.

Количество заключаемых договоров на условиях заказчика неограниченно, т. е. разместив одно извещение и получив несколько предложений, заказчик уполномочен заключить несколько договоров одновременно.

При описании порядка проведения закупок по принципу электронного магазина дополнительно заказчик и участник тендера ориентируются на особенности проведения процедуры на конкретной электронной площадке, на которой планируется проводить покупки и заключать договоры.

Информация о процедуре (извещение, документация, протоколы, контракт) не подлежит размещению в ЕИС, если это не предусмотрено положением о закупках.

Большую популярность за счет сокращенных сроков осуществления покупок приобрели процедуры в электронном магазине по 223-ФЗ в МАДОУ, СОШ, больницах и поликлиниках и иных учреждениях бюджетной сферы.

Пример электронного магазина

Когда можно закупать по принципу электронного магазина

Цена заключаемых договоров через электронные площадки по Постановлению № 1352 — 20 млн рублей. Товары, работы, услуги через неконкурентный способ приобретаются заказчиком, только если это предусмотрено положением о тендерах заказчика. Неконкурентная покупка должна быть в плане закупок. Размещается запрос предложений на аккредитованной площадке по Постановлению № 1447-р .

В соответствии с Постановлением Правительства № 2323 от 16.12.2021 , закреплено использование 8 операторов ЭТП для осуществления покупок в маркете, участники которого являются только СМСП ( пп. «б», п. 4 ПП РФ № 1352 от 11.12.2014 ):

  • акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
  • акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»;
  • акционерное общество «Российский аукционный дом»;
  • акционерное общество «ТЭК-Торг»;
  • акционерное общество «Электронные торговые системы»;
  • закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
  • общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»;
  • общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Если покупки осуществляются по категории малого объема, ограничений по выбору электронного магазина, закупаемого товара, работы, услуги и наличия их в плане закупок законом не предусмотрено.

Порядок проведения малых покупок определяется в положении о закупках, в том числе следует прописать критерии оценки предложений поставщиков.

Зачастую заказчиками прописываются положения по использованию электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223-ФЗ в особом формате.

Общее положение о возможности проведения покупки:

Осуществление неконкурентной закупки товаров, работ, услуг в электронном магазине исключительно среди МСП разрешено с 01 июля 2022 г. Цена договора, заключаемого с применением такого способа, не должна превышать 20 млн руб. с учетом НДС и иных видов налогов.

Процедура проведения покупки:

Закупки через электронный магазин, стр. 1

Закупки через электронный магазин, стр. 2

Учитываются ли закупки у единственного поставщика в объем МСП

По ч. 21 ст. 4 закона № 223-ФЗ , сведения о годовом объеме покупок, который заказчики должны проводить у субъектов МСП, подлежат размещению в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. За год заказчикам следует заключить договоры с МСП на сумму не меньше 25% от объема договоров — по всем договорам и не менее 20% — по итогам договоров, которые проводили только для МСП ( п. 2 ч. 8 ст. 3 закона № 223-ФЗ , п. 5 Постановления Правительства № 1352 ).

Поскольку расшифровку понятия «закупка» закон № 223-ФЗ не содержит, под ней понимается любая покупка товаров, работ, услуг, осуществляемая в конкурентной или неконкурентной форме. Таким образом, любая неконкурентная закупка по принципу электронного магазина СМП, осуществляемая через цифровые магазины, учитывается в 25% годовом объеме закупок, размещаемых у субъектов.

Эта позиция подтверждается письмом от 07.06.2023 № 24-07-08/52488 , в котором Министерство финансов дает разъяснения по вопросу расчета годового объема у МСП по закону № 223-ФЗ. В расчет принимаются покупки, которые проводятся:

  • конкурентным способом;
  • неконкурентным способом посредством электронного магазина;
  • способом неконкурентной закупки из числа МСП.

Объем годовых покупок у СМП фиксируется в плане закупок заказчика, размещаемом в ЕИС. При недостижении объема заказчик с 1 февраля года, следующего за отчетным, закупает товары по нормам 44-ФЗ.

Порядок закупок по принципу электронного магазина

Для работы в маркете необходимо зарегистрировать организацию заказчика, пользователя и ЭЦП. Аккредитация проходит по порядку, предусмотренному законом № 44-ФЗ . Инструкции на ЭП, как работать с электронным магазином по 223-ФЗ, размещены на сайте оператора.

Обмен данными в цифровом формате неконкурентной закупки по принципу электронного магазина у СМСП обеспечивается оператором ЭТП с учетом соблюдения конфиденциальности.

Алгоритм проведения процедуры следующий:

  1. Размещается извещение посредством заполнения полей ЭТП с указанием сведений о начальной цене, количестве, объеме (при наличии), сроке, условиях, месте поставки товара, описанием объекта тендера, дате и времени окончания срока подачи предложений, плановой дате заключения договора (при наличии). К тендеру прикрепляется техническое задание и проект договора.
  2. Поставщики указывают цену, за которую готовы исполнить договор.
  3. Заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие требованиям положения о закупках, закупочной документации. Функционал площадок позволяет направить контракт поставщику без учета наименьшего ценового предложения.
  4. Тендер признают несостоявшимся, когда не подано ни одного предложения или в отношении всех поданных заявок заказчик принял решение об их отклонении.
  5. После определения победителя заказчик заполняет проект договора и направляет его победителю. Победитель подписывает договор в цифровом виде. Затем договор подписывает заказчик. Все маркеты ведут реестры договоров.

Последствием отказа от подписания договора для поставщика является невозврат обеспечения заявки (если это предусмотрено регламентом ЭТП). Каких-либо санкций в виде включения в РНП уклониста законодательством не предусмотрено.

Заказчик вправе отказаться от проведения тендера в любое время до заключения договора. Даже в случае поступления 1 заявки считается, что процедура состоялась.

Среди преимуществ проведения закупок через маркет называют следующие:

  • сокращенные сроки проведения процедуры (заказчик сам устанавливает);
  • простота процедуры;
  • возможность закупать тот товар, который требуется заказчику;
  • сама процедура и критерии выбора контрагента утверждаются заказчиком;
  • большой ценовой порог — до 20 млн.

Обращаем внимание, что закупку через маркет можно обжаловать в ФАС до момента заключения договора ( письмо ФАС от 22.09.2022 № ДФ/87946/22 ).

Закупки по 223‑ФЗ в электронном магазине: нюансы для заказчика

Сафина С. Д.

Закупки в электронном магазине — неконкурентные закупки в электронной форме, осуществляемые с использованием функционала оператора электронной площадки. Легального термина такого вида закупок и понятия «электронный магазин», в целом, в действующих нормативных актах, не установлено, однако в Положениях о закупках отдельных заказчиков вы можете их встретить. Например, «Электронный магазин — аппаратно-программный комплекс, обеспечивающий проведение закупок способами, предусмотренными настоящим Положением, с обменом электронными документами или иными сведениями в электронно-цифровой форме, с использованием сети Интернет».

Осуществление закупок в электронном магазине — право заказчика.

С 1 июля 2022 г. у заказчиков по 223-ФЗ появилась возможность проводить закупки у СМСП в электронной форме посредством электронного магазина. Такой способ заказчик вправе установить в Положении о закупке. Более того, проведение закупок у СМСП в электронном магазине позволит заказчику учесть их в обязательном 20% объеме закупок у СМСП. Для этого нужно закрепить соответствующий регламент процедуры в Положении о закупке.

Какое название выберет заказчик для данной процедуры, отнесет ли этот способ закупки к закупке у единственного поставщика или же выделит в отдельный вид неконкурентной закупки, — зависит от его решения.

В настоящее время заказчики используют самые разные наименования для рассматриваемой процедуры закупки:

  • Закупки у единственного поставщика, в т.ч. через электронный магазин;
  • Закупки через электронный магазин. Способы: ценовой запрос, отбор оферт;
  • Закупки «с полки» и пр.

Необходимо отметить, что такую закупку заказчики могут провести как с предоставлением преимуществ для СМСП, так и «для всех».

Если закупка объявляется «для всех», провести ее может любой оператор электронной площадки. Если речь идет о закупке для СМСП, заказчик выходит на одну из площадок-операторов, отобранных для проведения закупок по 44-ФЗ (см. Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р).

Закупки по 223-ФЗ
Дистанционный курс повышения квалификации «Закупки по 223-ФЗ»

Если заказчик решит установить в Положении соответствующий регламент закупки для СМСП в электронном магазине, ему необходимо будет учесть нюансы п. 20.1 ПП РФ №1352, с одной стороны, и условия проведения такой процедуры, определенные оператором электронной площадки, с другой стороны. Для того, чтобы не озадачиваться универсализацией норм применительно ко всем регламентам операторов электронной площадки, заказчик вправе в Положении установить отсылочную формулировку относительно учета Регламента оператора соответствующей электронной площадки при подготовке и проведении закупки указанным способом.

На какие аспекты заказчику обратить внимание при объявлении и проведении такой закупки?

  1. Заказчик определяет начальную цену товара (работы, услуги) в соответствии с порядком, установленным Положением о закупке.
  1. Заказчик формирует информацию о закупке на функционале оператора электронной площадки. Здесь он разместит сведения об объекте закупки, указывая все необходимые характеристики и требования (коды ОКПД2, единицы измерения, количество, требования к таре и упаковке и т.п.). Можно прикрепить файлы технического задания, здесь обращайте внимание на возможные ограничения площадки по объему таких документов.
  1. Необходимо установить критерии оценки предварительных предложений. Это может быть только цена. Либо цена и сроки исполнения обязательств по договору, а может быть и квалификация участника и др. Эти условия формулирует именно заказчик.

При оценке предварительных предложений обращаем внимание на сроки действия предварительного предложения поставщика.

  1. Если проводится закупка для СМСП в электронном магазине, договор по результатам такой закупки подлежит заключению в электронной форме. Если закупка проводится «для всех» — по регламенту, установленному заказчиком.

Обязательность заключения договора по результатам такой закупки, порядок и условия признания закупки несостоявшейся или безрезультатной и возможные дальнейшие действия сторон также устанавливаются заказчиком.

  1. Составляется ли протокол? Этот вопрос заказчик также регламентирует самостоятельно. Для фиксации результата принятого решения при оценке поступивших предварительных предложений рекомендуется составить протокол, но заказчик самостоятельно определяет состав и содержание такого протокола.

Таким образом, закупка по 223-ФЗ в электронном магазине — право заказчика, позволяющее выйти на неконкурентную закупку, сохранив при этом элемент состязательности предложений участников.

Закупка может быть проведена как с преимуществами для СМСП, так и «для всех». При этом проведение такой неконкурентной закупки в электронной форме значительно снизит риск предъявления претензий контрольных органов в связи с ее соответствием отдельным признакам конкурентной процедуры.

Как проводят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина

С июля 2022 года заказчики в закупках отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ выбирают поставщика новым неконкурентным способом на сумму до 20 млн рублей. Но в таких процедурах есть особенности.

Нормативная база для тендеров у едпоставщика по принципу «электронного магазина»

На портале правовой информации опубликовали Постановление Правительства РФ № 2323 от 16.12.2021 , которое изменило Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 об особенностях тендеров у субъектов МСП и утверждает порядок использования электронных магазинов для целей осуществления неконкурентной закупки по закону № 223‑ФЗ от 18.07.2011 .

Новый способ определения поставщика помогает обеспечить необходимую долю тендеров у МСП. Но это не значит, что новым способом ограничили право проводить торги и иные способы определения, к которым допускаются только эти субъекты и самозанятые.

Процедура по принципу работы электронного магазина в currentYear году в рамках закона о закупках отдельными видами юрлиц — это неконкурентный способ определения поставщика, который проводится только среди МСП и самозанятых на федеральной площадке. Проведение таких тендеров является правом, а не обязанностью.

  • особенности тендеров у СМП по 223-ФЗ;
  • инструкция по составлению извещения о покупке о едпоставщика по 223-ФЗ.

Официального определения нет в законодательстве, но оно выводится из норм п. 20(1) Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 о положении об особенностях участия МСП.

Как выбирают поставщика по принципу «электронного магазина»

С 01.07.2022 в тендерах у МСП заказчики начали прописывать в положении новый способ определения поставщика по принципу «с полки». В законодательстве не указано, кто устанавливает перечень закупок в электронном магазине, но логично, что это делает сотрудник, который изменяет положение о закупках или приводит его в соответствие с типовым положением.

Этому сотруднику придется учитывать особенности, которые предусмотрены п. 20(1) положения об особенностях участия МСП в процедурах по 223-ФЗ. Вот инструкция, как работать в электронном магазине по 223-ФЗ с 01.07.2022:

  • процедура проводится на тех же 8 площадках, что и процедуры по закону о контрактной системе;
  • цена договора не превышает 20 млн руб.;
  • участник из числа МСП опубликует предварительное предложение о поставке товара;
  • заказчик ОЭП (оператору эл. площадки) направляет информацию о потребности в таком товаре и требования к участнику;
  • ОЭП устанавливает, какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определит, с кем из их числа заключить договор.

При детальном описании порядка проведения процедур по принципу «с полки» дополнительно к основным правилам ориентируйтесь на особенности их проведения, которые установлены площадкой, на которой планируете проводить эти закупки. Например, на РТС-тендер уже запущен электронный магазин СМП по 223-ФЗ.

Вот видеоинструкция, как в нем работать:

Напомним, в рамках ч. 12 ст. 93 закона о контрактной системе применяется аналогичный механизм закупки через электронный магазин — приравнивается к электронному аукциону, конкурсу и запросу котировок.

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора
  • 2024.01.17 Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
  • 2024.01.10 Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
  • 2024.01.10 Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
  • 2024.01.10 Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок

Как выполнить долю закупок у МСП через электронный магазин

С июля 2022 года заказчики в закупках отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ выбирают поставщика новым неконкурентным способом на сумму до 20 млн рублей. Рассмотрим особенности процедуры и как ее провести.

В чем особенности процедуры ​

Новый способ определения поставщика помогает обеспечить необходимую долю тендеров у МСП. Но это не значит, что новым способом ограничили право проводить торги и иные способы определения, к которым допускаются только эти субъекты и самозанятые.

Процедура по принципу работы электронного магазина в рамках 223-ФЗ — это неконкурентный способ определения поставщика, который проводится только среди МСП и самозанятых на федеральной площадке. Проведение таких тендеров является правом, а не обязанностью.

Когда заказчик начинает закупку, в электронном магазине уже находятся сформированные предложения поставщиков. На эту особенность указывают в пояснительной записке к проекту Постановления № 2323: новый механизм предусматривает предварительное размещение участниками закупок заявок-оферт и выбор заказчиком подходящего предложения.

Кроме того, процедура отбора и направления заказчику предварительных предложений поставщиков происходит автоматически. Предложения отбираются на основании закупочной документации: какие ТРУ, в каком количестве, по какой цене необходимы. За счет этого закупочные процедуры в электронном магазине будут короче, нежели традиционные конкурентные процедуры.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *