Электронный аукцион по 44-ФЗ
Закупая объекты из аукционного перечня, госзаказчики обязаны проводить электронный аукцион по 44‑ФЗ. Это форма проведения закупки, при которой участники предлагают свои цены за исполнение контракта и могут снижать их, ориентируясь на предложения конкурентов. Победителем становится участник, предложивший наименьшую цену. Электронные аукционы по 44‑ФЗ проходят на федеральных электронных торговых площадках (ЭТП).
Что вы узнаете
- Получение электронной подписи
- Регистрация в ЕИС
- Открытие спецсчета
- Подтверждение квалификации на ЭТП
- Сбор документов и подача заявки на участие
- Участие в аукционе
- Подписание контракта
- Публикация извещения и документов к закупке
- Отбор участников аукциона
- Определение победителя аукциона
- Подписание контракта
Как участвовать в аукционе: инструкция для поставщика
Руководитель организации, которая еще ни разу не участвовала в электронных закупках, предварительно получает электронную подпись, регистрируется в ЕИС и открывает специальный счет в банке. Для участия в некоторых закупках заранее подтверждает квалификацию на ЭТП.
Затем поставщик собирает документы и подает заявку на участие в выбранном аукционе. Во время аукциона предлагает свою цену и, если его предложение становится самым выгодным для заказчика, получает контракт.
Теперь подробно рассмотрим каждый шаг.
Получение электронной подписи
Для работы в ЕИС и на электронных площадках нужно получить квалифицированную электронную подпись — в УЦ «Тензор» электронную подпись оформят в течение часа и могут доставить на дом.
Регистрация в ЕИС
С 1 января 2019 года регистрация в ЕИС является обязательным условием участия в госзакупках. Подтвержденный аккаунт организации в ЕИС аккредитует сразу на всех 8 федеральных ЭТП.
Проходит в три этапа:
- С помощью ЭП авторизуйтесь в ЕСИА.
- Из личного кабинета добавьте организацию. Данные заполнятся из сертификата подписи. Добавьте контактную информацию. ФНС проверяет данные в течение 5 рабочих дней. Статус регистрации можно смотреть в личном кабинете госуслуг или просто дождаться результатов проверки на электронную почту.
- Зайдите в ЕИС по сертификату электронной подписи, дайте согласие на перенос данных из ЕСИА в ЕИС. Заполните недостающие сведения и внесите данные о сотрудниках, которые будут работать на ЭТП по доверенности.
В течение 1 рабочего дня данные будут проверяться. Если заявка составлена правильно, данные об участнике попадут в Единый реестр участников закупок на следующий рабочий день. Если поставщик предоставит неверные данные, заявку отклонят. Придется заново заполнять форму регистрации и отправлять ее на подтверждение.
Еще 1 рабочий день займет перенос данных из ЕИС на федеральные ЭТП.
Лучше зарегистрироваться в ЕИС заранее, в противном случае можно не успеть подать заявку на участие. В среднем на регистрацию в ЕИС уходит 2-7 дней.
ИП Андрей Васильев нашел на Сбербанк-АСТ интересный тендер и решил принять в нем участие. До конца срока подачи заявок оставалось четыре дня. Чтобы подать заявку, Андрей стал регистрироваться в ЕИС. Данные об индивидуальном предпринимателе появились в ЕРУЗ только на пятый день, и Андрей не успел принять участие в закупке.
Зарегистрироваться в ЕИС быстро и с первого раза помогут в компании «Тензор»: подготовят нужные документы, заполнят заявку, перепроверят данные на актуальность и наличие ошибок.
Помощь экспертов по работе в ЕИС
Открытие спецсчета
После регистрации в ЕИС нужно обратиться в банк, чтобы открыть счет для обеспечения заявок на участие в закупках. Такой счет называется специальным и открывается в банке из списка одобренных Правительством РФ. Данные о спецсчете передаются на ЭТП автоматически. Участнику достаточно открыть один спецсчет, который будет принят операторами всех федеральных ЭТП.
Подтверждение квалификации на ЭТП
Для участия в закупках из Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571 требуется заранее подтвердить квалификацию на электронной площадке. Пакет документов, необходимый для подтверждения квалификации, указан в Постановлении. Оператор ЭТП проверит их в течение 5 дней.
Сбор документов и подача заявки на участие
Период подачи заявок зависит от величины начальной максимальной цены контракта (НМЦК):
- НМЦК ≤ 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 7 дней;
- НМЦК > 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 15 дней.
За это время поставщику нужно составить заявку, прикрепить к ней документы и отправить оператору ЭТП.
Принимая решение участвовать в аукционе, убедитесь, что вам понятны условия закупки и требования заказчика. В противном случае подайте запрос на разъяснения.
Запрос на разъяснения
Оформляется на электронной площадке. К одному аукциону можно подать до 3-х запросов. В течение 2-х рабочих дней заказчик опубликует разъяснения, не указывая организацию, подавшую запрос.
Если заказчик внес изменения в извещение или документы к закупке, срок подачи заявок увеличивается на 7 или 3 дня в зависимости от размера сделки.
Сбор документов
Документы прикрепляются к заявке и нужны для подтверждения соответствия поставщика условиям заказчика. Также в них включают предложение о поставке. Для подачи заявки нужно подготовить:
- Сведения о предлагаемом к поставке товаре, в том числе — страну происхождения и товарный знак.
- Реквизиты фирмы для включения в госконтракт.
- Перевод документов о госрегистрации, если фирма зарегистрирована за рубежом.
- Копию паспорта, если участник тендера — физлицо.
- Декларацию о соответствии поставщика требованиям контрактного законодательства.
- Решение об одобрении крупной сделки.
- Копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ или услуг требованиям законодательства.
- Документы, подтверждающие право получить преимущества, — для учреждений уголовно‑исполнительной системы, СОНКО.
- Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям нацрежима, — если он действует в закупке.
- Документы о соответствии фирмы доптребованиям и требованиям универсальной предквалификации (при необходимости).
Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП загрузится на ЭТП из ЕИС, как и часть сведений о фирме (название, ИНН, КПП и прочие данные).
Конкретные показатели товара и товарный знак можно не указывать, если заказчик обозначил их в описании товара, и организация собирается поставить именно эту продукцию, а не эквивалент.
Подача заявки
Нужно заполнить заявку на ЭТП, прикрепить документы, подписать электронной подписью и отправить оператору площадки. В заявке поставщик дает согласие на выполнение работ, поставку товара или предоставления услуг на условиях заказчика.
Заполняя заявку, поставщик:
- Указывает информацию о себе: название организации, юридический адрес, контакты, ФИО ответственного за участие в закупке.
- Подписывает сформированную площадкой декларацию о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам электронного аукциона.
- Ставит галочку о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально‑ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) — если закупка проводится для СМП и СОНКО.
- Прикладывает подготовленные документы.
Некоторые сведения о фирме загрузятся из ЕИС.
Обеспечение заявки
Сумму обеспечения указывает заказчик в извещении о закупке, она должна быть в пределах от 0,5% до 5% от НМЦК. Обеспечение заявки заморозится на спецсчете до окончания аукциона.
Если заявка составлена правильно и обеспечена, оператор подтвердит ее получение в течение часа и присвоит ей идентификационный номер.
Отклонение заявки оператором ЭТП
Оператор ЭТП отклонит заявку, если:
- Участник прислал ее после истечения срока подачи заявок.
- До истечения срока регистрации участника осталось меньше трех месяцев.
- Участник подал вторую заявку, не отозвав первую. Отозвать заявку можно в любой момент до окончания периода приема подачи заявок.
Отклоняя заявку, оператор обязательно указывает причину. После этого заявку можно будет исправить и отправить повторно.
Участие в аукционе
Участники заходят на электронную площадку в назначенное время и предлагают цены за исполнение контракта. В ходе аукциона поставщики улучшают свои предложения, поочередно снижая их в пределах шага аукциона.
Шаг аукциона составляет от 0,5% до 5% от НМЦК.
Нельзя подавать цену:
- выше предыдущего предложения;
- равную своему предыдущему предложению;
- равную нулю.
Аукцион завершается, если в течение 4 минут не поступает новых предложений. Выигрывает участник, предложивший самую низкую цену за исполнение контракта. Общая длительность торгов не должна превышать 5 часов.
После определения победителя аукциона начинается переторжка.
Переторжка
Дополнительные 10 минут, в течение которых участники могут снизить свою цену и приблизить ее к цене победителя. Если победитель не удовлетворит требованиям заказчика по второй части заявки, контракт получит участник, занявший второе место.
Во время переторжки цену можно снижать независимо от шага аукциона. Нельзя подавать цену, равную своему предыдущему предложению, нулю, ниже цены победителя аукциона.
Проведение аукциона и переторжки регулирует оператор ЭТП — фиксирует предложения и время их подачи, обеспечивает конфиденциальность информации об участниках и отклоняет предложения, которые не соответствуют правилам аукциона. По итогам оператор составляет протокол, отправляет его заказчику и публикует на ЭТП.
Протокол аукциона
В протоколе оператор ЭТП указывает время начала и окончания аукциона, площадку, НМЦ контракта и итоговые предложения участников: от самой высокой к самой низкой цене.
Заказчик рассмотрит заявки участников и заключит контракт с поставщиком, предложившим самую низкую цену за исполнение контракта, при условии, что его заявка соответствует требованиям закупки.
Любой участник после размещения протокола вправе направить оператору ЭТП запрос на разъяснение результатов аукциона. Оператор ЭТП отвечает на него в течение 2 рабочих дней после получения.
Сервис для поиска тендеров и закупок по всем торговым площадкам России
Подписание контракта
Заказчик отправляет победителю неподписанный проект контракта. Контракт необходимо подписать в течение 5 дней после его получения, иначе попадете в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года. Поставщик, сведения о котором есть в РНП, не может участвовать в госзакупках.
Одновременно с подписанием нужно предоставить обеспечение исполнения контракта.
Обеспечение исполнения контракта
Это залог, который переводится на счет заказчика. Он возвращается, когда все обязательства по контракту выполнены. Если поставщику начисляют штрафы или пени, они будут вычитаться из этой суммы. Сумма обеспечения контракта определяется заказчиком. Минимальное обеспечение исполнения контракта — 0,5% от НМЦК, максимальное — 30% от НМЦК.
Контракт можно обеспечить независимой гарантией. Чтобы оформить независимую гарантию, обратитесь в Тензор. Гарантию выпустят в течение 1 рабочего дня в аккредитованном Минфином банке.
Разногласия по контракту
Если проект контракта не соответствует извещению о закупке или документации к ней, победитель может направить заказчику протокол разногласий. Составить протокол разногласий можно по образцу.
В течение 2‑х дней заказчик отправляет доработанный проект контракта в ЕИС. Если заказчик не согласен с протоколом, он отправляет прежний проект контракта и указывает причины, по которым отказывается вносить в него изменения.
Как провести аукцион: инструкция для заказчика
Заказчик публикует закупку, дожидается результатов торгов, рассматривает заявки на участие и подводит итоги. Если заявка участника, сделавшего минимальное предложение на аукционе, подходит под требования заказчика, с ним заключают контракт. В противном случае заказчик выбирает другого подрядчика.
Публикация извещения и аукционной документации
Заказчик размещает в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) извещение о закупке и аукционную документацию. С этого момента начинается период подачи заявок на участие:
- НМЦК ≤ 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 7 дней;
- НМЦК > 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 15 дней.
Извещение
Извещение о закупке заказчик формирует в ЕИС, основываясь на позиции в плане-графике закупок. Выбирает из выпадающего списка ЭТП, на которой будет проходить аукцион. Данные о закупке автоматически выгружаются из ЕИС на выбранную площадку.
В извещении заказчик указывает:
- Информацию о себе: название, адрес организации, контакты, ФИО ответственного за проведение аукциона лица.
- Условия контракта — что и в каком объеме закупается, место поставки товара или выполнения работ.
- Срок исполнения контракта.
- НМЦК и источник финансирования заказчика.
- Ограничения по участникам — например, закупка проводится только для субъектов малого предпринимательства (СМП).
- Размер обеспечения заявки и контракта, способы их предоставления.
Аукционная документация
Основную информацию о закупке заказчик указывает в извещении (ч. 1 ст. 42 44‑ФЗ):
- сведения о заказчике;
- ИКЗ заказа;
- способ закупки;
- сведения об ЭТП;
- сколько товаров закупает;
- срок поставки;
- НМЦК тендера;
- размер аванса;
- есть ли преимущества;
- установлен ли нацрежим;
- размер обеспечения (при необходимости);
- срок подачи заявок;
- дата торгов;
- иные данные.
К извещению заказчик прикладывает электронные документы (ч. 2 ст. 42 44-ФЗ):
- описание объекта закупки;
- обоснование НМЦК;
- проект контракта;
- требования к содержанию заявки на участие;
- перечень доптребований;
- иные сведения.
Поставщики изучают извещение и приложенные к нему документы и, если у них возникают вопросы, отправляют запросы на разъяснения аукционной документации. Ответить на них следует в течение двух дней.
По запросам поставщиков или по другим причинам может потребоваться внесение изменений в извещение и документы к закупке после их публикации в ЕИС.
Изменения в документах
Заказчик может опубликовать в ЕИС новый вариант извещения и аукционных документов не позднее, чем за один рабочий день до окончания срока приема заявок. При этом срок приема заявок увеличивается — на 7 или 3 дня в зависимости от размера сделки.
Нельзя менять объект закупки или увеличивать сумму обеспечения контракта.
Определение победителя аукциона
Оператор ЭТП проведет аукцион и составит по его итогам протокол торгов. В протоколе будут указаны итоговые предложения участников, ранжированные от самой высокой к самой низкой цене. Оператор отправляет протокол заказчику. К протоколу прикладывает заявки.
Закупку выигрывает участник, предложивший на аукционе минимальную цену, при условии, что его заявка полностью соответствует требованиям заказчика.
Отбор участников аукциона
Заявки рассматриваются не более 2‑х рабочих дней в один этап. По итогам рассмотрения нужно сформировать и опубликовать в ЕИС протокол. Оттуда он автоматически выгрузится на площадку.
В протоколе укажите решение каждого члена аукционной комиссии по каждой заявке. Если заявка отклонена, пропишите причину и дайте ссылку на конкретные положения аукционной документации, которым не соответствует заявка участника и на статьи 44‑ФЗ.
Отклонить заявку можно по следующим причинам:
- Поставщик из недружественной РФ страны.
- Поставщик из ЕАЭС не внес на счет обеспечение.
- Поставщик не подтвердил соответствие доптребованиям или требованиям универсальной предквалификации или не соответствует этим требованиям.
- Такое решение продиктовано правилами нацрежима. Например, при запрете на допуск импорта.
Подписание контракта
После определения победителя аукциона заказчик отсылает ему неподписанный проект контракта. Поставщик должен подписать его в течение 5 дней, в противном случае нужно подать в ФАС заявление о его внесении в реестр недобросовестных поставщиков.
Если между проектом контракта и документами закупки будут расхождения, поставщик вправе направить заказчику протокол разногласий. На рассмотрение протокола разногласий есть 2 рабочих дня. За это время нужно внести в проект правки и отправить новый вариант поставщику, либо отправить прежний вариант и обосновать свой отказ менять проект контракта. После подписания контракта победителем, заказчик должен подписать контракт и выложить его в ЕИС в течение 2 дней.
Найдите тендеры по своему запросу в один клик
Сроки для каждого этапа
| Этап | Срок |
|---|---|
| Внесение изменений в извещение или аукционную документацию | Не позднее, чем за один рабочий день до даты окончания срока приема заявок. Срок подачи заявок при этом увеличивается на 7 и 3 дня, в зависимости от размера сделки |
| Подача запроса на разъяснение документации | Не позднее, чем за 3 дня до даты окончания срока приема заявок |
| Размещение разъяснений по запросам | В течение 2‑х дней с момента размещения запроса на разъяснение документации |
| Подача заявок на участие | НМЦК ≤ 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки капремонта, строительных работ) — от 7 дней |
| НМЦК > 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки капремонта, строительных работ) — от 15 дней | |
| Обеспечение заявки на участие | Одновременно с подачей заявки на участие |
| Проведение аукциона | Через два часа после окончания срока подачи заявок |
| Рассмотрение заявок (публикация протокола) | В течение 2‑х рабочих дней после окончания подачи заявок, но не позже даты подведения итогов из извещения о проведении аукциона |
| Отправка проекта контракта победителю | В течение 2 дней со дня публикации протокола подведения итогов в ЕИС |
| Подписание проекта контракта победителем | В течение 5 дней после получения проекта контракта |
| Размещение протокола разногласий с проектом контракта | В течение 5 дней после получения проекта контракта |
| Рассмотрение протокола разногласий заказчиком | В течение 2‑х рабочих дней с момента получения протокола разногласий |
| Подписание проекта контракта заказчиком | В течение 2‑х рабочих дней со дня публикации проекта контракта, подписанного победителем аукциона Не раньше, чем через 10 дней после публикации протокола подведения итогов аукциона |
| Обеспечение исполнения контракта | Одновременно с подписанием проекта контракта |
Может ли заказчик отменить аукцион?
Да, может. Нужно опубликовать в ЕИС решение об отмене аукциона не позднее, чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок.
Может ли цена контракта опуститься ниже нуля?
Да, может. В этом случае поставщик платит заказчику за возможность заключить с ним контракт. Побеждает участник, который предложил самую высокую цену.
Что делать, если нет заявок на участие в аукционе?
Если заявок на участие в аукционе нет или ни одна из них не соответствует требованиям, заказчик меняет план-график закупок в ЕИС и проводит закупку другим способом.
Что делать, если на участие в аукционе подана 1 заявка или только 1 заявка соответствуют требованиям?
Заявка рассматривается заказчиком в течение 2-х рабочих дней. Если она соответствует требованиям, с поставщиком заключают контракт. Если не соответствует – заказчик отклоняет ее, вносит изменения в план-график закупок и проводит закупку другим способом.
Во время аукциона не поступило ценовых предложений — что делать?
В течение 2-х рабочих дней заказчик рассматривает заявки и составляет протокол, в котором указывает, какие заявки и участники соответствуют требованиям, а какие нет и почему. Контракт заключается с поставщиком, который соответствует всем требованиям и снизил цену больше остальных. Если поставщик отказывается подписать контракт, он попадает в РНП.
Что такое малые закупки и как в них участвовать поставщику
Закупки малого объема по 44-ФЗ — отличный способ потренироваться на небольших заказах перед участием в крупных тендерах. Войти в эту нишу проще и быстрее, а первый контракт можно подписать за пару дней. Рассказываем, как поставщику участвовать в малых закупках, какие есть преимущества и сопутствующие траты.
Что вы узнаете
- Что такое закупки малого объема
- Преимущества малых закупок перед тендерами
- Кто в них участвует и где их проводят
- Как участвовать в закупках малого объема
- Какие есть риски для заказчика и поставщика
Что такое малые закупки
Малые закупки — это покупка товаров и услуг по 44-ФЗ на электронной площадке с ускоренным оформлением сделки до 5 рабочих дней.
До какой суммы проводят малые закупки:
- 600 тыс. руб., если годовой объем закупок не превышает 2 млн руб., или 10% от всех закупок. Максимальный лимит 50 млн руб. Он не распространяется на закупки сельских поселений, но в этом случае стоимость одного контракта не должна превышать 600 тыс. руб. (ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44) — закупки малого объема .
- 5 млн руб. при условии, что закупка проводится на государственной электронной площадке и заказчик соблюдает лимиты, описанные выше, — закупки по принципу «товар с полки», лимит закупок «с полки» — 100 млн руб. в год .
Закупки «товар с полки» не так популярны, как закупки малого объема, несмотря на лимит в 5 млн руб. В этом случае поставщик выкладывает товары и услуги на электронную площадку — витрину — и ждет, когда его заметит оператор. Оператор сам выбирает поставщиков по принципу «только самые дешевые» и приносит список заказчику.
Преимущества малых закупок перед тендерами
С учетом повышения лимитов закупки до 5 млн и относительно простым сценарием участия — малые закупки стали отличной альтернативой тяжелым тендерам.
Можно быстро заключить несколько контрактов вместо долгой борьбы над одним тендером. И головной боли в этом случае меньше:
- нет аукционов на понижение цены
- быстрое заключение контракта в течение пары дней после закрытия закупки
- один этап выбора поставщика
- не нужно готовить десятки документов для подачи заявки
- не нужно иметь на счете 30% стоимости сделки для ее обеспечения, достаточно 5%
Для участия в малой закупке достаточно зарегистрировать компанию на площадке — магазине — и добавить товары на витрину. В этот же день вы уже можете откликаться на закупки без ограничений по количеству контрактов. Все остальное за вас сделает площадка.
Кто в них участвует и где их проводят
Можно быстро заключить несколько контрактов вместо долгой борьбы над одним тендером. И головной боли в этом случае меньше. Для участия в малых закупках нужно иметь:
- квалифицированную электронную подпись
- подтвержденную учетную запись на Госуслугах
- регистрацию в системе госзакупок
Самый большой и известный магазин малых закупок — агрегатор «Березка». Его используют органы исполнительный власти и их подведомственные учреждения. «Березка» собирает данные с восьми площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1447 от 12.07.2018. На сайте агрегатора также можно напрямую разместить объявление о закупке и продаже в обход утвержденных площадок, это не считается нарушением.
Региональные органы и органы местного самоуправления самостоятельно решают, работать с «Березкой» или нет. Например, администрация Краснодара работает с площадками «РТС Тендер» и «Сбербанк АСТ». Некоторые регионы создают собственные площадки для закупок малого объема, например у Калужской области есть своя площадка. А у поставщиков Московской области — своя.
Не все региональные подразделения исполнительной власти работают с «местными магазинами». Проще вести закупки централизованно — через «Березку». Например, УФСИН по Ярославской области закупает канцтовары через единый агрегатор, а не на площадке госзакупок Ярославской области.
СБИС собирает информацию со всех торговых площадок по вашему запросу: сумма, ключевая фраза, регион поставки. Выбирайте торги по всей России и участвуйте в них в одном окне.
Найти тендеры по своему запросу в один клик
Как участвовать в закупках малого объема
Порядок проведения малой закупки по ФЗ № 44 разъяснил Минфин в Письме № 24-06-08/9591 от 12.02.2022. Разберем инструкцию по малым закупкам для поставщика на сайте ЕАТ «Березка».
- Зарегистрироваться на сайте агрегатора
Для этого нужно подтвердить учетную запись компании или физлица на Госуслугах. И получить квалифицированную электронную подпись. И только после этого можно заполнять заявление на аккредитацию поставщика «Березки». Анкета довольна простая: реквизиты и контактные данные организации. В конце нужно выбрать сертификат ЭП и завершить регистрацию. Решение об аккредитации пришлют в течение одного рабочего дня.
Вы можете использовать сертификат, который получили для работы на ЕИС «Закупки».
- Добавить информацию о товарах в каталог ТРУ
Внести данные можно вручную или через классификатор ЕАТ. Можно также загрузить фотографии товаров. Оператор проверит качество описания и изображений. В случае нарушений исключит позицию из каталога ТРУ и вернет вам для исправлений.
- Перевести деньги на обеспечительный счет
Это нужно для откликов на заявки. Когда вы предлагаете свои услуги или товары по закупке, «Березка» блокирует на вашем счете 5% от стартовой цены. Если на счете денег нет, подать предложение не получится.
Деньги разблокируют через одни рабочие сутки в любом случае:
- заказчик отменит закупку до окончания подачи предложений
- вы проиграете в закупке
В случае победы деньги разблокируют после того, как подпишете контракт.
- Откликнуться на закупку и дождаться результата
После окончания закупочной сессии в течение часа оператор сформирует итоговый протокол, в котором победителем автоматически будет компания с самым дешевым предложением. Но заказчик может отказаться от сотрудничества с ней и выбрать из списка другого поставщика. Если вас выбрали победителем, есть 5 дней на то, чтобы принять предложение.
- Подписать контракт с заказчиком
В течение первых 2 дней нужно отправить замечания к контракту заказчика. А в течение 4 дней суммарно — подписать его.
Поставщик-победитель платит комиссионный сбор 1–1,2% от стартовой цены заявки. Сбор списывают с обеспечительного депозита. Остальную сумму разблокируют после подписания контракта.
Какие есть риски у поставщика и заказчика
Если поставщик не подписал контракт
В случае с «Березкой» можно потерять до 10% от стартовой цены закупки:
- Оператор заблокирует дополнительные 5% (комиссионный сбор). Итого на счете заблокировано 10% от стартовой цены
- Спустя 30 дней просрочки подписания оператор спишет в свою пользу комиссионный сбор 5, а 5% обеспечительного депозита переведет заказчику по письменному заявлению
- Если заказчик не напишет заявление, обеспечительный депозит вернут поставщику спустя 60 дней
У поставщика может быть на счете 10% от стартовой цены. В этом случае при списании 5% комиссионных счет станет отрицательным.
Если поставщик нарушил срок поставки
Заказчик может взыскать пени. Условия прописывают в контракте, который подписывают с поставщиком.
Как посчитать размер пени: (1/300 от ключевой ставки ЦБ) × Стоимость контракта × Число дней просрочки
Пени капают со следующего дня после окончания срока поставки. Ключевую ставку указывают на момент подписания контракта.
Например, больница заключила контракт с поставщиком постельного белья на 500 тыс. руб. Срок доставки 10.11.2021. А фактически товар привезли 15.11.2021. Поставщик должен заплатить за 5 дней просрочки 62 500 руб.
Если поставщик привез товар неподходящего качества
Товар может быть бракованным или другой спецификации. В этом случае штрафы также прописывают в договоре.
Размер штрафа для малых закупок до 5 млн руб. — 10% от стоимости контракта.
Пример: Росгвардия заказала патриотические венки из искусственных цветов с георгиевскими лентами. Стоимость контракта 200 тыс. руб. Поставщик привез венки в срок, но из живых цветов и без лент. В этом случае сумма штрафа 20 тыс. руб.
Заказчик может использовать и пени, и штраф одновременно. Пени для компенсации просроченных дней поставки. Штрафы в случае поставки неподходящего товара.
Если заказчик просрочил оплату по контракту
Оплатить весь заказ нужно в течение 15 календарных дней после подписания актов приемки. Если поставщик СМП — в течение 10 рабочих дней. Наказание за просрочку оплаты согласно ст. 7.32.5 КоАП РФ:
- штраф от 30 до 50 тыс. руб. сотруднику, который вовремя не перевел деньги
- дисквалификация сотрудника от 1 до 2 лет за повторное нарушение
Еще один вид санкций — пени за количество дней просрочки оплаты. Формула расчета: 1/300 ключевой ставки ЦБ × Неуплаченную сумму. Пени начисляют за каждый день просрочки оплаты, рабочий или выходной.
Поставщик выполнил контракт на 150 тыс. руб. Заказчик задержал оплату на 6 дней после приемки товара и перевел деньги не 10.11.2021, а 16.11.2021. В итоге набежали пени на 22 500 руб. (3750 руб. за день просрочки).
Если заказчик не прислал контракт выигравшему поставщику или не подписал его
Никаких санкций по отношению к заказчику не будет. Поставщику разблокируют 5% обеспечительного депозита.
СБИС проверит заказчика на надежность и покажет, какие компании и как часто выигрывали его прошлые тендеры. Вы сможете принять верное решение — стоит ли участвовать в закупке.
Участвовать в малых закупках в СБИС
Мораторий на 44‑ФЗ в 2023 году
9 мая 2023 года вступил в силу 154‑ФЗ о масштабных изменениях закона о госзакупках. Власти упростили и ускорили закупки по 44‑ФЗ, а еще — продлили антикризисные меры. Рассказываем, что именно изменилось в госзакупках и как нововведения повлияют на работу поставщиков и госзаказчиков.
Что изменилось в 44‑ФЗ
- Увеличили НМЦК и лимит запроса котировок
- Увеличили НМЦК и установили лимит закупок «с полки»
- Изменили правила расчета НМЦК
- Добавили новые основания для закупок по товарному знаку
- Продлили возможность размещения строительных заказов под ключ и поменяли правила авансирования
- Изменили правила подписания контракта со следующим участником
- Сократили сроки согласования контракта с ед. источником
Увеличили НМЦК и лимит запроса котировок
Начальную цену (НМЦК) запроса котировок увеличили с 3 до 10 млн ₽ (154‑ФЗ от 28.04.2023). Требования к лимиту таких заказов убрали до конца 2026 года (ч. 75 ст. 112 44‑ФЗ). Далее заработает обычный порядок: запрос котировок можно будет применять при годовом объеме таких заказов не больше 20% от общего объема закупок или не больше 100 млн ₽ при общем объеме заказов до 500 млн ₽.
Закон о моратории на закупки 44‑ФЗ существенно упрощает работу госзаказчиков и поставщиков. Запрос котировок — более быстрый способ закупки, чем аукцион или конкурс. Заказчики получат быстрее нужный товар, а поставщики — деньги. Также запрос котировок — отличная возможность для новичков выйти на рынок госзаказа. В таких заказах меньше требований к участникам, чем в конкурсах.
Минус такого способа больше касается заказчиков: участники не видят предложений друг друга и снижаются не так активно, как в аукционе. Перед выбором способа закупки рекомендуем определиться, что для заказчика в приоритете — экономия бюджетных средств или скорость получения товара.
Напоминаем: до конца 2023 года научным организациям и государственным вузам разрешено проводить запрос котировок без ограничения по НМЦК и годовому объему закупок. Список товаров, для которых действует правило, можно посмотреть в Распоряжении Правительства от 26.05.2022 № 1316‑р.
Увеличили НМЦК и установили лимит закупок «с полки»
Допустимую НМЦК закупок у ед. поставщика по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ увеличили с 3 до 5 млн ₽. Также власти установили требования к лимиту закупок «с полки» — 100 млн ₽ в год. С лимитами малых закупок, в том числе по п. 4–5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ, эта цифра не связана.
Процедура закупки у ед. источника по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ от размещения заказа в системе до поставки может занять пару дней. Увеличение ценового порога и лимита таких закупок поможет заказчикам получать больше товаров в сжатые сроки. Для поставщиков это нововведение тоже положительное — больше шансов получить быстрые деньги. Однако такие заказы не размещаются в ЕИС. Их нужно собирать по разным электронным площадкам. Упростят задачу сервисы по поиску закупок.
Поиск тендеров по государственным и коммерческим электронным площадкам
Изменили правила расчета НМЦК
Поправки в закон упростили порядок подготовки НМЦК по правилам ст. 22 44‑ФЗ. Теперь строго следовать методике из Приказа Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567 необязательно. Заказчикам дали право выбора использовать методику из приказа при расчете НМЦК или нет.
Нововведение по 154‑ФЗ решает проблему с однородностью товаров при мониторинге цен. При небольшом выборе на рынке заказчик сможет самостоятельно решить, стоимость каких товаров учитывать при анализе рынка. Сложностей при применении новой методики не предвидится. Многие заказчики и так пользовались не только приказом Минэкономразвития, но и региональными правилами.
Добавили новые основания для закупок по товарному знаку
Власти разрешили покупать медизделия и лечебное питание по товарному знаку (п. 1 ч. 1 ст. 33 44‑ФЗ). Обоснованием необходимости закупки послужит решение врачебной комиссии. Точный перечень продукции дополнительно установит правительство.
Теперь поставщику не удастся предложить заказчику более дешевый аналог медизделия или лечебного питания, если заказчик сослался в описании товара на конкретный товарный знак. Придется поставлять именно ту продукцию, что запросил заказчик. Круг потенциальных поставщиков может сузиться — участвовать в тендере смогут только те фирмы, у которых есть товар с определенным товарным знаком.
Продлили возможность размещения строительных заказов под ключ и поменяли правила авансирования
Строительные закупки под ключ — это заказы, в которые одновременно включены проектные работы, строительство и закупка оборудования (ч. 56 ст. 112 44‑ФЗ). Изначально заказчики вынуждены были для проведения ремонта проводить несколько закупок: на создание проекта, сам ремонт и иногда — на покупку оборудования. С контрактами под ключ эта необходимость отпала.
Федеральный закон 154‑ФЗ продлил срок проведения таких закупок до 1 января 2025 года, что сэкономит заказчикам время и деньги, а стройкомпаниям позволит получать более крупные заказы.
Также изменены правила авансирования стройконтрактов под ключ (ч. 61.1 ст. 112 44‑ФЗ). Ранее авансы по каждому этапу строительных работ начислялись одинаково. Пример: если госучреждение установило аванс 30%, подрядчик получал за каждый этап предоплату в 30% от стоимости работ. По новым правилам заказчикам разрешено устанавливать для каждого этапа стройконтракта свой аванс.
Какие нюансы авансирования сройконтрактов под ключ предусмотрены новыми правилами:
- Аванс за проектные работы и инженерные изыскания может быть равен нулю.
- Аванс за проектные работы и инженерные изыскания, поставку оборудования для работы на объекте может быть меньше, чем за строительство, реконструкцию и капремонт.
Возможность снижать размер предоплаты по 154‑ФЗ по отдельным этапам снижает риски для заказчика. Например, не получить результат работ после предоплаты. Если заказчики начнут активно использовать новые возможности, подрядчикам станет сложнее исполнять подобные контракты — начальные этапы работ потребуют собственных ресурсов.
Изменили правила подписания контракта со следующим участником
Власти ввели мораторий на заключение контракта по 44‑ФЗ и разрешили заказчикам заключать контракты со следующим участником тендера, даже если победителя торгов не внесли в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Обязательное условие: победитель тендера расторг сделку из‑за форс‑мажора (ч. 17.1 ст. 95 44‑ФЗ).
Раньше заказчики могли подписать соглашение со следующим участником, только если победитель торгов внесен в РНП. Теперь работать проще: заказчики смогут заключать контакты со вторыми участниками, а те — поставлять товар без победы в тендере.
Сократили сроки согласования контракта с ед. источником
Госзаказчики обязаны согласовать заключение контракта с единственным участником конкурса или аукциона, если НМЦК тендера выше той, что установлена правительством (п. 4 ч. 5 ст. 93 44‑ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961). Теперь срок согласования сокращен с 10 до 8 рабочих дней (ч. 8 ст. 93 44‑ФЗ). Нововведения позволяют ускорить процесс закупки: заказчики получат быстрее товар, а поставщики — оплату по контракту.
Поиск тендеров и закупок по всем площадкам России
Как участвовать в малых электронных закупках с 1 апреля 2021
Малые закупки по п.4 и п. 5 ст. 93 44-ФЗ— один из частных случаев закупки у единственного поставщика. Когда закон только принимали, заказчикам разрешали закупать без конкурса на сумму всего до 100 тыс. руб. Постепенно лимит подняли до 600 тыс. руб. С апреля 2021 года лимит малой закупки — 3 млн, но только если закупка проходит на электронной торговой площадке. Так появился термин «малая электронная закупка».
Малые закупки в электронной форме еще называют «закупкой с полки», так как заказчик выбирает, что ему нужно, из готовых предложений как в обычном магазине.
Технически малая электронная закупка перестает быть закупкой у единственного поставщика, так как в ней могут принять участие несколько поставщиков. При этом все стороны получают определенные преимущества:
- Заказчики могут купить любые товары на бОльшую сумму, при этом такая закупка проходит быстро — от публикации извещения до подписания контракта пройдет около пяти рабочих дней.
- Поставщики получают возможность продать свои товары без классических аукционов и конкурсов.
- Проверяющие органы легко отслеживают весь процесс: от начальной цены до подписанного контракта.
Кто может участвовать
Все компании и физлица, которые зарегистрированы в ЕИС и на торговой площадке, где проходит закупка. До окончания регистрации должно оставаться не меньше трех месяцев. Это правило действует и в обычных конкурентных закупках.
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Как проходят
На момент написания статьи практики пока нет, но принципы закупок Минфин разъяснил в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.
Объявление закупки
Заказчик публикует в ЕИС извещение, проект контракта, НМЦ и требование об обеспечении контракта при необходимости. Документы автоматически дублируются на торговой площадке, где будет проходить закупка.
В одном извещении можно указать конкретное количество одного товара, срок и место поставки. Товары и характеристики можно брать только из КТРУ. То есть нельзя купить товар, которого нет в КТРУ.
Заказчик не может:
- Требовать обеспечения заявки.
- Устанавливать условия допуска из приказа № 126н — его применяют только при конкурентных закупках.
- Что-то менять в извещении или отменять закупку.
- Проводить совместные малые закупки.
Подача предварительных предложений
Поставщики заранее размещают на ЭТП одно предварительное предложение со всеми товарами, которые способны поставить. Можно прописать несколько мест поставки, разное количество товара, цену и сроки в зависимости поставки. Нельзя указывать разные цены в отношении одного и того же места поставки.
Предложение подписывают электронной подписью, его можно изменить, продлить срок действия или отозвать, до тех пор пока оператор не направил заявку заказчику. Каждое действует не больше месяца — его нужно постоянно продлевать.
Площадки смогут брать деньги за участие в малой закупке. В этом вопросе Минфин ссылается на ч.4 ст.24.1, но с другой стороны, есть постановление правительства № 564, где сказано только про плату за победу.
Отбор заявок
Пока отбор заявок действует в рамках одной ЭТП, на которой заказчик разместил извещение. С 1 октября 2021 года заявки будут выбирать среди предварительных предложений, размещенных на всех ЭТП.
После публикации извещения в течение одного часа оператор ЭТП:
- проверяет предложения на отсутствие участник в РНП,
- проверяет соответствие товара требованиям заказчика,
- ранжирует предложения по цене за единицу товара,
- выделяет первые 5 предложений с минимальной ценой (минимум две)
- направляет заказчику предложения и документы участника из ЕИС
При этом товар не должен быть заблокирован по ранее направленным заявкам. То есть выберут заявки с достаточным количеством товара. При этом заблокируют часть товара, только если участник в предварительном предложении указал максимальное количество, которое может поставить.
Рассмотрение заявок
Все заявки рассматривает одно уполномоченное лицо со стороны заказчика, не обязательно создавать комиссию. Заказчикам нужно прописать конкретное ответственное лицо, которое отбирает заявок и заключает контракт на ЭТП.
Заказчик в течение одного рабочего дня после дня получения заявок от оператора:
- рассматривает полученные заявки,
- допускает или отклоняет заявки,
- ранжирует заявки с учетом национального режима,
- формирует на торговой площадке протокол подведения итогов и отправляет оператору.
Заказчик выбирает победителя по минимальной цене и соответствию другим параметрам — как в запросе котировок.
Контракт заключат не раньше, чем через два рабочих дня после публикации протокола с итогами закупки. Если поступила одна заявка или только одна соответствует требованиям, заказчик обязан заключить контракт с поставщиком, который ее подал.
Если победитель отказывается, заказчик может заключить контракт с участником, занявшим второе место. Он в свою очередь может отказаться от контракта без санкций.
После заключения контракта оператор торговой площадки не позднее 1 часа с момента заключения контракта автоматически уменьшает количество товара, указанное в предварительном предложении победителя, объем закупаемого по текущему контракту.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.