Кто устанавливает прожиточный минимум

Прожиточный минимум: что это и сколько составляет в 2024-м

В 2024-м прожиточный минимум в России проиндексировали на 7,5% — прогнозируемый уровень инфляции по итогам прошедшего года. РБК Life разбирается, что значит этот показатель и как его размер влияет на жизнь россиян.

Что такое прожиточный минимум

Прожиточный минимум (ПМ) — это минимальная сумма доходов, которая необходима человеку для обеспечения базовых потребностей. Величина устанавливается до 1 июля и не может быть ниже, чем в предыдущем году [1].

Размер определяет правительство России. В 2024 году прожиточный минимум регулирует закон о федеральном бюджете [2].

Для чего нужен прожиточный минимум

Прожиточный минимум в России необходим:

• для оценки уровня жизни людей в целом по стране и в отдельных регионах;
• расчета социальных пособий и стипендий;
• обоснования минимального размера оплаты труда (МРОТ);
• формирования федерального и региональных бюджетов — государство заранее рассчитывает, сколько денег потребуется на соцвыплаты [3].

На что влияет прожиточный минимум

Прожиточный минимум является критерием оценки нуждаемости россиян. От него зависит благосостояние малоимущих людей, пенсионеров, семей с детьми.

Единое детское пособие положено семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, а ежемесячная выплата из материнского капитала назначается, когда доход семьи на одного человека составляет менее двух ПМ.

Сергей Гебель Генеральный директор консалтинговой группы «Гебель и партнеры»

Также прожиточный минимум влияет на размер социальной доплаты к пенсии: независимо от размера начисленной пенсии по старости доход пенсионера не может быть меньше регионального прожиточного минимума пенсионера [4].

Чем прожиточный минимум отличается от МРОТ

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — это сумма, меньше которой работодатель не может платить сотруднику. Независимо от профессии, будь то дворник, водитель или бухгалтер, при наличии трудового договора на полную ставку работник не может получать меньше МРОТ.

В 2024 году общероссийский МРОТ составляет 19 242 руб. в месяц (без учета региональных коэффициентов) [5].

Прямой зависимости между размерами МРОТ и прожиточного минимума до 2023 года не было. Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» установлено лишь требование, что МРОТ не должен быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.

На 2023 и 2024 годы установлен особый порядок: МРОТ устанавливается федеральным законом, а темп роста МРОТ должен на 3% превышать темп роста прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России [6].

Елена Кулакова Эксперт системы «Контур.Экстерн»

Прожиточный минимум

Прожиточный минимум — это минимальный доход, который нужен гражданину для жизни. Эту сумму определяет государство. В основном ее используют, чтобы рассчитывать сумму социальных выплат.

Зачем нужен прожиточный минимум

Прожиточный минимум рассчитывают для трех целей:

1. Оценить общий уровень жизни населения. С опорой на эту статистику корректируют социальную политику.
2. Сформировать государственные бюджеты.
3. Рассчитать сумму льгот, пособий на детей, субсидий и других выплат.

Прожиточный минимум устанавливают на федеральном и региональном уровне. Величину федерального минимума утверждает Правительство РФ, а регионального — власти субъектов.

Как рассчитывают прожиточный минимум

До 2020 года для расчета прожиточного минимума использовали стоимость потребительской корзины — набора из самых необходимых продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Теперь правила изменились: учитывают не стоимость потребительской корзины, а медианный среднедушевой доход. Это такая сумма, при которой ровно у половины населения страны доход выше, а у второй половины — ниже. Медианный среднедушевой доход устанавливает Росстат.

Прожиточный минимум на федеральном уровне — 44,2% от медианного дохода. В 2022 году это 12 654 ₽, но такую сумму в расчетах пенсий и льгот не используют.

Дело в том, что 12 654 ₽ — это своеобразная точка отсчета. А реальный прожиточный минимум для разных категорий населения определяют по-разному, в соответствии с процентной ставкой:

• для трудоспособных граждан — 109%;
• для пенсионеров — 86%;
• для детей до 15 лет включительно — 97%.

Получается, что в 2022 году для трудоспособного населения прожиточный минимум — 12 654 ₽ × 109% = 13 793 ₽. Для пенсионеров — 10 882 ₽, для детей — 12 274 ₽.

В разных регионах разный уровень жизни: доходы, цены на товары и услуги, поэтому в расчетах прожиточного минимума используют региональный коэффициент. Размер прожиточного минимума для каждого региона публикуют на официальных сайтах государственных организаций.

Как прожиточный минимум связан с МРОТ

МРОТ — это минимальный размер оплаты труда. Работодатель не может установить сотруднику, который работает полный рабочий день, зарплату ниже этой суммы.

До 2018 года МРОТ был ниже прожиточного минимума. В 2022 году МРОТ выше и составляет 15 279 ₽.

Правила расчета МРОТ тоже изменились. Его устанавливают в размере 42% от медианной заработной платы, которую рассчитывают по такому же принципу, как и медианный доход. Разница в том, что при расчете прожиточного минимума берут все доходы, а для МРОТ — только официальную зарплату.

Может ли снижаться прожиточный минимум

Раньше величина прожиточного минимума напрямую зависела от стоимости потребительской корзины: если цены на товары и услуги снижались, снижался и размер прожиточного минимума.

Теперь действует новая защитная норма: прожиточный минимум не может опуститься ниже уровня прошлого года, даже если в отдельные годы произойдет снижение медианного дохода.

Что нужно запомнить

1. Прожиточный минимум используют для расчета льгот, пособий и других социальных выплат.
2. Величина прожиточного минимума не зависит от потребительской корзины. Показатель рассчитывают как 42,2% от среднедушевого медианного дохода.
3. Пересчитывать размер прожиточного минимума в РФ будут раз в год. Само процентное соотношение будут пересматривать раз в пять лет.
4. Сначала показатель устанавливают на федеральном уровне — считают величину прожиточного минимума на душу населения. Затем сумму корректируют с учетом региона и категории населения.

Телеграм-канал: 59 558 читателей

Кто устанавливает прожиточный минимум

Расчет и утверждение величин прожиточного минимума за IV квартал 2020 осуществлялись в порядке, действовавшем до 01.01.2021 (ФЗ от 29.12.2020 N 473-ФЗ).

Статья 4. Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления

(в ред. Федерального закона от 29.12.2020 N 473-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Действие абз. 1 п. 1 ст. 4 приостановлено до 01.01.2024 (ФЗ от 06.12.2021 N 409-ФЗ, от 05.12.2022 N 470-ФЗ). Величина прожиточного минимума на 2022 — 2024 гг. установлена соответственно ФЗ от 06.12.2021 N 390-ФЗ, от 05.12.2022 N 466-ФЗ, от 27.11.2023 N 540-ФЗ.

1. Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на очередной год устанавливается до 1 июля текущего года Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и исчисляется исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год.

Действие абз. 2 п. 1 ст. 4 приостановлено до 01.01.2024 (ФЗ от 06.12.2021 N 409-ФЗ, от 05.12.2022 N 470-ФЗ).

Соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год с 2021 года устанавливается в размере 44,2 процента.

Указанное в абзаце втором настоящего пункта соотношение пересматривается не реже одного раза в пять лет исходя из условий социально-экономического развития Российской Федерации. В течение срока действия установленного соотношения величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на очередной год не может быть установлена ниже величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленной на текущий год.

Исчисление медианного среднедушевого дохода осуществляется на основании методики, определяемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Действие абз. 1 п. 2 ст. 4 приостановлено до 01.01.2024 (ФЗ от 06.12.2021 N 409-ФЗ, от 05.12.2022 N 470-ФЗ). Величина прожиточного минимума на 2022 — 2024 гг. установлена соответственно ФЗ от 06.12.2021 N 390-ФЗ, от 05.12.2022 N 466-ФЗ, от 27.11.2023 N 540-ФЗ.

2. Величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на очередной год, в том числе для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений исходя из величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на тот же год одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Соотношение величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации устанавливается в размере 109 процентов, величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации — в размере 86 процентов, величины прожиточного минимума для детей в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации — в размере 97 процентов.

3. Величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффициента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На 2021 год величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации в размере не ниже величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации за второй квартал 2020 года.

На 2021 — 2025 годы устанавливается переходный период поэтапного доведения величин прожиточного минимума на душу населения в субъектах Российской Федерации, установленных на 2021 год, до величин прожиточного минимума на душу населения в субъектах Российской Федерации, рассчитанных с учетом коэффициентов региональной дифференциации, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта.

На 2022 год и последующие годы величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума пенсионера, устанавливаемая в субъекте Российской Федерации в соответствии с абзацами вторым и четвертым настоящего пункта, используется в том числе в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать величину прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения дифференцированно с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в данных субъектах Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья 2. Назначение прожиточного минимума

Статья 3 (утратила силу)

Статья 4. Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления

Статья 5 (утратила силу)

Статья 6. Учет величины прожиточного минимума при оказании социальной поддержки гражданам в субъектах Российской Федерации

Статья 7. Публикация сведений о величине прожиточного минимума

Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

С изменениями и дополнениями от:

27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г., 24 июля 2009 г., 30 ноября 2011 г., 3 декабря 2012 г., 28 декабря 2017 г., 29 июля 2018 г., 1 апреля 2019 г., 29 декабря 2020 г., 6 декабря 2021 г., 5 декабря 2022 г.

Принят Государственной Думой 10 октября 1997 года

Одобрен Советом Федерации 15 октября 1997 года

ГАРАНТ:

См. комментарии к настоящему Федеральному закону

ГАРАНТ:

См. комментарии к преамбуле настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

24 октября 1997 года

Закон дает определение таким понятиям, как потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности; и прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина в целом по России определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается федеральным законом. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Величина прожиточного минимума на душу населения определяется ежеквартально и устанавливается в целом по России Правительством Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации — органами исполнительной власти субъектов. Законом также установлено, что минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в РФ поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума. Семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1998 года.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1998 г.

Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 октября 1997 г. N 210, в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 октября 1997 г. N 43 ст. 4904

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. N 470-ФЗ

Изменения вступают в силу с 5 декабря 2022 г.

Федеральный закон от 6 декабря 2021 г. N 409-ФЗ

Изменения вступают в силу с 6 декабря 2021 г.

Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. N 473-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2021 г.

Федеральный закон от 1 апреля 2019 г. N 49-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 апреля 2019 г.

Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 272-ФЗ

Изменения вступают в силу с 30 июля 2018 г.

Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 421-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2018 г.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 233-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 363-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

Федеральный закон от 27 мая 2000 г. N 75-ФЗ