Как найти положение о закупках по 223 фз в еис

Закупки по 223-ФЗ: все изменения в 2022 и 2023 годах

В последней редакции закона 223-ФЗ о закупках в 2023 году установили запрет на участие отдельным субъектам. И в течение этого года заработали серьезные изменения в подзаконных актах, которые регулируют проведение тендеров для отдельных видов юридических лиц.

Что изменилось с 2023 года

Вот все изменения в 223-ФЗ с 2023 года в таблице с комментариями и ссылками на нормативные акты.

Заказчики под санкциями не выполняют лимиты закупок, в которых участвуют только субъекты МСП. Эти поправки затронули заказчиков, сведения о процедурах которых скрыта по Постановлению Правительства № 301 от 06.03.2022 .

Но эти процедуры включаются в расчет совокупного годового объема договоров.

Скачать Постановление Правительства № 2359 от 20.12.2022 из КонсультантПлюс

Еще новое в законодательстве о закупках по закону 223-ФЗ в 2023 году связано с тем, что актуализировали форму годового отчета о закупках у МСП. Туда включили данные о договорах по результатам процедур, которые заключают такие организации:

• лизинговые компании для приобретения предметов лизинга в рамках выполнения обязательств по договору лизинга. НМЦД должна быть больше 400 млн руб.;
• гарантирующие поставщики и сетевые организации для приобретения оборудования и нематериальных активов, чтобы обеспечить коммерческий учет электроэнергии.

Скачать Постановление Правительства № 1946 от 31.10.2022 из КонсультантПлюс

Изменили перечень квотируемой продукции по Постановлению Правительства № 2013 от 03.12.2020 .

• минимальная доля закупок российских товаров;
• квотирование закупок российских товаров

Скачать Постановление Правительства № 318 от 28.02.2023 из КонсультантПлюс

По новым правилам публикуют в ЕИС, но без размещения на официальном сайте, процедуры, которые проводят по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ . Основания для таких процедур установят в специальных актах правительства.

Также придется выкладывать информацию о заключении и исполнении договоров по итогам таких процедур.

Скачать Федеральный закон № 104-ФЗ от 16.04.2022 из КонсультантПлюс

Заработали правила, которые закрепляют:

• какая информация и документы не публикуются на официальном сайте ЕИС;
• как размещают типовое положение о закупке и сведения о внесении в него изменений.

А вот какие изменения произошли в 223-ФЗ в работе с положением о закупках: раздел этого документа, в котором указан список взаимозависимых лиц, публикуется в ЕИС отдельно от других разделов закупочного положения.

В реестр договоров включают больше сведений, если проводятся конкурентные процедуры среди МСП. Если по условиям процедуры исполнение договора обеспечивается, то приводят сведения об этом.

Если исполнение договора участник обеспечивает независимой гарантией, указывают информацию о прекращении обязательств участника по такой гарантии, информацию и документы о требованиях по ней.

Информацию о независимой гарантии, которая выдана участнику из числа МСП, проверяют в специальном реестре. А участникам рекомендуем убедиться, что ее в этот реестр включили.

Возникает вопрос: банковская или независимая гарантия по 223-ФЗ в 2023 году должна быть в реестре — в абз. 1 ч. 31 ст. 3.4 223-ФЗ речь идет только о независимой гарантии, которая предоставляется для обеспечения договора в рамках закупок с ограничениями для МСП. Получается, что требование о включении в реестр не всегда распространяется на банковские гарантии, которые предоставляются в обычных закупках.

Скачать Федеральный закон № 109-ФЗ от 16.04.2022 из КонсультантПлюс

• как работать с декларацией об отсутствии в реестре иноагентов;
• как работает электронный магазин и какая максимальная сумма закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году в нем.

Что изменилось в 2022 году

Ежегодно законодательство претерпевает изменения. Новшества 2022 года касаются порядка разработки положений закупки, доли стоимости контрактов и пр.

До 31.12.2022, по Приказу Казначейства № 39н от 10.12.2021 , заказчики проходили перерегистрацию в ЕИС.

С 05.12.2022 вступил в силу Федеральный закон № 498-ФЗ от 05.12.2022 , которые запретил участвовать иностранным агентам в закупках.

С 16.11.2022 действуют новые правила размещения в ЕИС положения о закупке и заполнения отчетности по договорам, которые пришли со вступлением в силу Постановления Правительства № 1946 от 31.10.2022.

С 26.10.2022 продолжают действовать рекомендации по изменению контрактов в сфере строительства по Постановлению Правительства № 680 от 16.04.2022 .

С 18.10.2022 вступило в силу Постановление Правительства № 1838 от 15.10.2022 , по которому в правилах ведения РНП уточнили, что туда не включают при форс-мажоре не только на стадии исполнения контракта, но и при подписании договора. В списке причин форс-мажора теперь есть и мобилизация.

С 02.10.2022 работает Постановление Правительства № 1397 от 09.08.2022 , которое утвердило положение о независимых гарантиях.

С 26.08.2022 по-новому согласуются закупки зарубежного программного обеспечения для критически значимой инфраструктуры по Постановлению Правительства № 1478 от 22.08.2022 .

С 10.08.2022 в новые сроки публикуют в ЕИС уведомления и заключения о несоответствии плана закупки, изменений в него, годового отчета в части участия в закупках МСП, которые выданы в рамках мониторинга и оценки соответствия. Теперь в течение 5 раб. дн. после их выдачи заказчик обязан выложить их в ЕИС.

С 10.08.2022 по Постановлению Правительства № 1397 от 09.08.2022 действуют изменения в порядок включения сведений в РНП. С этой даты включают в реестр заказчика при одностороннем отказе от исполнения договора, против которого ввели санкции.

С 01.07.2022 вступили в силу поправки. Мы собрали все изменения в закупках отдельными видами юрлиц с июля 2022 года в таблицу с пояснениями и ссылками на нормативные акты:

С июля 2022 года работа с гарантией в закупках отдельными видами юрлиц в 2022 году строится по новым правилам ( ч. 1 ст. 45 44-ФЗ ).

НГ выдают банки из перечня Минфина и корпорация «ВЭБ.РФ», Евразийский банк развития и фонды содействия малому и среднему бизнесу.

Банк не вправе отзывать НГ.

Правительство вправе устанавливать форму и требования к НГ.

В предмет договора разрешили включать одновременно несколько процедур по строительству (подготовку проекта, инженерные изыскания, реконструкцию и капремонт).

Результат выполненных работ предполагает наличие заключения о соответствии проекту и экологическим нормам.

Помимо товаров из перечня ТРУ, правительство вправе определять требования по:

• конкурентным закупкам, сведения о которых не размещают в ЕИС;
• закупкам, по которым сведения о поставщике не размещают в ЕИС;
• тендерам заказчиков, закупающим определенные ТРУ.

Вот что изменилось в закупках отдельными видами юридических лиц, которые вступили в силу с начала 2022 года:

1. С 01.01.2022 годовой объем закупок у субъектов МСП составит минимум 25%. Увеличат долю стоимости контрактов по результатам торгов для указанных субъектов до 20%. Новшество касается всех юрлиц, кроме организаций со статусом МСП. Изменения внесли на основании Постановления Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128 .
2. С 01.01.2022 положение № 1352 обязательно для всех, кроме заказчиков-МСП. Изменения касаются тех правоотношений, которые возникли с 01.01.2022. Новшества ввело Постановление № 1128.
3. С 26.02.2022 повышенный приоритет товаров распространят на интеллектуальные системы управления электросетевым хозяйством и программное обеспечение для них. Приоритет составит 30% от предложенной участником цены. Изменение внесли на основании Постановления Правительства РФ от 23.08.2021 № 1382 .
4. С 01.07.2022 в торгах с СМСП заказчик вправе устанавливать в положении о сделке принцип электронного магазина. Для этого учитывают особенности: закуп происходит на площадке из специального перечня, цена контракта не превышает 20 млн руб., участник из СМСП размещает предварительное предложение о поставке, заказчик публикует информацию о сделке и требования к участнику, оператор определяет соответствие заявок установленным требованиям. Изменения ввели на основании Постановления Правительства РФ № 2323 от 16.12.2021 .
5. Сокращен срок оплаты для МСП с 15 до 7 рабочих дней — Постановление Правительства РФ № 417 от 21.03.2022 .
6. В ЕИС разрешили не публиковать информацию по процедурам в отношении заказчиков под санкциями и в отношении заказчиков, контролирующие лица которых под санкциями. Изменения внесли на основании Постановления Правительства РФ № 301 от 06.03.2022.
7. Закупка иностранного софта для критически значимой инфраструктуры допустима по согласованию с профильным ведомством — Указ президента РФ № 166 от 30.03.2022 .
8. Максимальный срок оплаты по всем контрактам — 7 дней. Заказчик в закупочном предложении вправе изменить срок — Федеральный закон № 104-ФЗ от 16.04.2022.
9. Правительство разработало рекомендации по изменению существенных условий строительных договоров — Постановление Правительства РФ № 680 от 16.04.2022.
10. Минфин опубликовал рекомендацию о внесении аванса в размере не менее 50% — письмо Минфина № 28-05-07/34796 от 19.04.2022 .

Инструкция: готовим положение о закупках по новым правилам

Положение о закупке товаров, работ, услуг по 223-ФЗ на 2023 год нужно составлять с учетом изменений. Опишите в локальном нормативе порядок проведения торгов для вашего учреждения и обязательно опубликуйте в Единой информационной системе. Если не успеете опубликовать документы до конца года, то утратите право на заказы по 223-ФЗ.

27 декабря 2022 Автор: Задорожнева Александра

Скачать типовое положение о закупках по 223-ФЗ с учетом последних изменений для бюджетных и автономных учреждений

Скачать образец положения о закупках по 44-ФЗ для бюджетных учреждений на 2023 год

Что такое положение о закупках

Действие Федерального закона № 223 распространяется на отдельные типы организаций: заказ в рамках этого закона носит обобщенный характер и не имеет строгих ограничений. В 223-ФЗ указано, что представляет собой положение об отделе закупок, — это локальный норматив, который регламентирует порядок торгов для организации. Заказчики обязаны проводить закупочную деятельность в полном соответствии с утвержденным нормативным актом — осуществлять торги разрешено только после разработки, утверждения и размещения положения о закупках.

По правилам для проведения закупок по 223-ФЗ бюджетное учреждение должно утвердить и опубликовать положение о закупке. Локальный документ составляют в соответствии с 223-ФЗ и Законом о защите конкуренции 135-ФЗ от 26.07.2006 . При формировании акта следует ориентироваться и на стандарт осуществления закупочной деятельности от Федеральной антимонопольной службы.

При подготовке содержательной части документа каждый заказчик обязан следовать определенным принципам ( ч. 1 ст. 3 223-ФЗ ):

• информационная открытость заказов;
• равенство всех участников;
• отсутствие необоснованных ограничений к участникам торгов;
• эффективность и целесообразность при расходовании бюджета, предназначенного для заказов;
• адекватные требования, не ограничивающие допуск участников к закупочным процедурам.

Дублировать блоки и разделы из законодательных нормативов в локальном акте необязательно: все нормы прямого действия заказчик применяет, даже если они не включены в закупочный документ организации ( Письмо Минфина № 24-04-08/84947 ).

Где посмотреть положения заказчиков по 223-ФЗ

В руководстве пользователей по работе в Единой информационной системе разъясняется, где посмотреть положение о закупках по 223-ФЗ заказчика — в ЕИС, в разделе планирования.

Переходите в раздел положений и выбирайте нужного заказчика или его закупочный норматив.

Когда размещать локальный норматив

По правилам в бюджетных учреждениях положение о закупках должно быть утверждено до начала нового отчетного периода, то есть до 31 декабря текущего года. Если организация не успеет, то ей придется закупать товары, работы и услуги только в рамках Федеральной контрактной системы.

Правила подготовки локального акта для бюджетников практически ничем не отличаются от других заказчиков (некоторые заказы регулируются иными нормативами). Но закупать товары, работы и услуги бюджетным учреждениям разрешено не сразу, а только на следующий год после размещения положения в Единой информационной системе ( п. 4 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ ).

Порядок и сроки утверждения локального акта для остальных категорий заказчиков представим в таблице ( ч. 3 ст. 2 223-ФЗ ):

Категория организаций-заказчиков	Кто утверждает положение о закупках	Срок утверждения
Государственные корпорации и компании	Высший орган управления	В течение 3 месяцев с момента регистрации в ЕГРЮЛ
ГУП и МУП	Руководитель
Автономные учреждения	Наблюдательный совет
Акционерные общества	Совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, общее собрание акционеров
Государственные, муниципальные бюджетные учреждения	Учредитель
Публично-правовые компании	Наблюдательный совет

После утверждения положение о закупках необходимо разместить в Единой информационной системе в течение 15 дней с даты его согласования. Те же сроки установлены и для публикации изменений ПЗ. А вот положение о закупках 44-ФЗ составлять не требуется, так как нормативы действующего законодательства о госзаказе строго регулируют закупочную деятельность организаций.

Как использовать типовое положение

Учредители бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий вправе утверждать типовые положения, определять область правоприменения такой документации и период, в течение которого организации-заказчики обязаны привести в соответствие собственные стандарты госзакупок ( ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ ).

Если федеральные, региональные и муниципальные органы власти утвердили типовой документ, то подведомственные заказчики обязаны скорректировать актуальное или разработать новое положение о закупке, основанное на выпущенном регламенте. Новые локальные стандарты и вносимые в них изменения подлежат публикации в ЕИС в срок до 15 дней с момента их утверждения.

В типовые ПЗ включаются следующие сведения ( ч. 2.3, 2.4 ст. 2 ):

• регламент подготовки и осуществления заказа;
• применяемые способы и условия их использования;
• особенности участия в торгах субъектов МСП;
• порядок и срок заключения договоров.

Типовые ПЗ находятся в открытом доступе в Единой информационной системе. Каждая организация-заказчик имеет возможность свободно ознакомиться с представленной документацией.

Все действующие типовые положения об отделе закупок по 223-ФЗ опубликованы в специальном разделе ЕИС. Чтобы его найти, пользователю следует перейти в блок «Планирование», а затем — «Типовые положения о закупке».

Что включить в локальный акт

При разработке документа необходимо рассмотреть следующие критерии ( ч. 2 ст. 2 223-ФЗ ):

• порядок планирования закупочной деятельности;
• способы заказа и возможности их применения;
• требования к участникам и составу документации заказа;
• регламент подготовки закупочной процедуры и условия ее осуществления;
• порядок и сроки заключения и исполнения договоров;
• иные существенные условия.

Заказчики предусматривают в своем регламенте все способы, которыми они определяют поставщиков, и условия выбора такого способа, описывают порядок подготовки к торгам, обозначают правила определения начальной (максимальной) цены договора. А в отдельном разделе локального акта следует закрепить порядок работы с субъектами малого и среднего предпринимательства (СМСП) и самозанятыми лицами. Структура и содержание внутреннего норматива законом не ограничены. Это означает, что заказчик включает те разделы и главы, которые необходимы, чтобы подробно описать регламент закупочной деятельности в соответствии с отраслевой и организационной спецификой.

Примерное содержание локального закупочного стандарта таково:

1. Общие положения.
2. Порядок планирования заказов.
3. Способы закупки, условия их применения.
4. Порядок обоснования НМЦД.
5. Порядок проведения закупок (отдельно для каждого способа).
6. Заказы у субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых лиц.
7. Заключение и исполнение договора.

Основания для закупок у СМСП и самозанятых для автономных учреждений отличаются от других организаций. Такие заказчики проводят торги с малым бизнесом и самозанятыми, если в прошлом году заключили договоры на сумму 250 миллионов рублей и больше. Это необходимо отразить в соответствующем разделе локального нормативного акта.

Учитывайте последние изменения 2022 и 2023 года

В 2022 г. изменили порядок подготовки локальных актов. При подготовке нормативов на 2023 г. необходимо учитывать новые правила:

1. Новые сроки оплаты договоров — не более 7 рабочих дней ( 104-ФЗ от 16.04.2022 ).
2. Сокращение перечня закупок у взаимозависимых лиц ( 159-ФЗ от 11.06.2022 ). Допускаются закупки у взаимозависимых лиц, если они сами выступают заказчиками или же такие заказы обеспечивают единый технологический процесс.
3. Новые требования к закупочным комиссиям ( 160-ФЗ от 11.06.2022 ). Установили перечень лиц, которым нельзя входить в комиссию, и определили, какие действия предпринимает комиссия по урегулированию конфликта интересов.
4. Новые требования к независимой гарантии для конкурентных закупок у малого бизнеса ( 109-ФЗ от 16.04.2022 ). Теперь заказчик сможет принимать гарантии из банков по перечню для 44-ФЗ. Еще в гарантию включают условие о сроке действия для обеспечения заявок и договоров.
5. Положение о независимых гарантиях ( ПП РФ № 1397 от 09.08.2022 ). Регулирует вопросы предоставления независимых гарантий при конкурентных закупках среди СМСП для обеспечения заявки и исполнения договора.

А с 1 апреля 2023 года меняются правила размещения типового норматива в ЕИС ( ПП РФ № 1946 от 31.10.2022 ). Раздел положения с перечнем взаимозависимых лиц заказчика размещают в ЕИС отдельно от остальных разделов.

Как размещать в ЕИС

Для всех организаций действует одинаковый порядок публикации документов в Единой информационной системе. Вот пошаговая инструкция, как разместить положение о закупках по 223-ФЗ в ЕИС:

1. Зайти в личный кабинет.
2. Заполнить специальную форму и внести общие сведения: название документа, даты утверждения и вступления в силу, наименование утвердившего органа.
3. Подписать документ усиленной квалифицированной электронной подписью и разместить в системе.

Организация вправе дополнительно опубликовать локальный стандарт и на своем официальном сайте.

Какова ответственность за нарушения

Если организация-заказчик не размещает ПЗ в установленный срок, то при проведении закупочной деятельности ей предстоит руководствоваться нормами и правилами 44-ФЗ (ч. 4–6 ст. 8 223-ФЗ ). Кроме того, предусмотрена и административная ответственность по ст. 7.32.3 КоАП РФ . За нарушение сроков публикации должностным лицам придется заплатить от 2000 до 5000 рублей, а юридическим — от 10 000 до 30 000 рублей. За неразмещение обязательной информации штраф для должностного лица составит от 30 000 до 50 000 рублей, для юридического — от 100 000 до 300 000 рублей.

• как составить годовой отчет о закупках у МСП по 223-ФЗ;
• как запросить коммерческие предложения для обоснования НМЦК;
• калькулятор НМЦД.

Об авторе статьи

Задорожнева Александра

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Составляем положение о закупках по правилам 2023 года

Положение о закупках товаров, работ, услуг для 2023 г. составляют все заказчики, которые работают по нормам 223-ФЗ. В положении прописывают все правила для проведения тендеров: процедуры, требования, условия. При составлении нужно учесть все текущие изменения по 223-ФЗ.

Скачать образец положения о закупках по 223-ФЗ для библиотечной системы в 2023 году

Скачать образец приказа о внесении изменений в положение о закупках по 223-ФЗ для наблюдательного совета

Какие задачи решает положение

Заказчики, которые работают по 223-ФЗ , обязаны разработать положение о закупке товаров, работ, услуг. Этот документ имеет особый характер, т. к. регламентирует всю закупочную деятельность. Вот что должно быть прописано в положении о закупках по 223-ФЗ у каждого заказчика:

• порядок подготовки и проведения процедур, в том числе электронных, условия их применения;
• способы осуществления заказов по 223-ФЗ;
• условия заключения договора: порядок заключения и исполнения по результатам конкурентных процедур и правила работы с единственным поставщиком — положение о закупках как приложение к договору не составляется, оно всегда размещается в ЕИС отдельно;
• иные вопросы, связанные с обеспечением процедур по нормам 223-ФЗ.

Именно на эти разделы рекомендуем обратить внимание заказчикам при подготовке стандарта. Этот перечень является открытым, определите самостоятельно структуру положения и включите сведения, максимально подробно регламентирующие процесс закупки.

Следуя правилам иерархии нормативно-правовых актов, эксперты отвечают, к какому виду подзаконных актов относится положение о закупке, — локальные нормативные акты, т. е. такие, которые регулируют работу внутри конкретной организации и не имеют нормативного характера.

Как утвердить и разместить

Согласно ч. 3 ст. 2 223-ФЗ , заказчик утверждает стандарт, в зависимости от организационно-правовой формы, следующими органами управления:

• государственная корпорация или компания — высшим органом управления ( № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» );
• кто утверждает положение о закупке в унитарном предприятии — руководитель ( № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» );
• автономное учреждение — наблюдательным советом ( № 174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» );
• АО — советом директоров, общим собранием, коллегиальным исполнительным органом ( № 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» );
• ООО — общим собранием участников, советом директоров, коллегиальным исполнительным органом ( № 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» );
• положение о закупке государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается его учредителем (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
• публично-правовая компания — наблюдательным советом ( № 236-ФЗ от 03.07.2016 «О публично-правовых компаниях» ).

Стандарт закупочной деятельности и вносимые в него изменения заказчик размещает на сайте ЕИС в течение 15 дней со дня подписания акта. Каждый желающий вправе изучить документы, которые находятся в Единой информационной системе в открытом доступе. Это указано в ч. 1 ст. 4 223-ФЗ . А затем в информационном листе закупки и преамбуле проекта разрабатывается текст, который отсылает на правила локального положения заказчика.

Заказчик по 223-ФЗ не обязан согласовывать положения с федеральными органами власти. Минфин в письме № 24-04-08/84947 от 29.09.2020 указал, что 223-ФЗ не устанавливает требований к юридическо-техническим средствам и приемам, применяемым при формировании и утверждении положения о закупке. Такие средства и приемы заказчик, органы управления определяют самостоятельно с учетом ч. 2.1 ст. 2 223-ФЗ .

Учитывайте, когда нужно разместить положение о закупках по 223-ФЗ на 2023 год (по аналогии — и на следующие периоды):

• для новых бюджетных учреждений стандарт закупочной деятельности утверждается в срок 3 месяца. Это правило распространяется и на других новых заказчиков по 223-ФЗ. Для вновь образованных компаний срок считают с момента регистрации в ЕГРЮЛ. Для компаний, которые стали заказчиками по 223-ФЗ из-за изменения доли госучастия в уставном капитале, срок течет с момента получения уведомления об этих изменениях. Это указано в ч. 5, 6 ст. 8 223-ФЗ . Если в этот срок документ не разместить, то придется закупать товары, работы, услуги по основным правилам 44-ФЗ. Это закреплено в ч. 5.1 ст. 8 223-ФЗ ;
• для проведения тендеров по закону о закупках отдельными видами юрлиц бюджетное учреждение должно утвердить и опубликовать не позже 31 декабря предыдущего года. Это урегулировано в п. 4, 5 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ . Это правило распространяется и на унитарные предприятия.

Положения на 2023 г. действующие заказчики размещали до 31.12.2022. Но если в течение 2023 у них возникнет необходимость изменить положение, они вправе это сделать. Опубликовать новую версию положения надо в течение 15 дней после ее утверждения.

Вот пошаговая инструкция, как разместить положение о закупках в ЕИС:

Шаг 2. Заполните общие сведения: наименование, дата утверждения и вступления в силу, утвердивший орган.

Шаг 3. Загрузите файл-положение.

Шаг 4. Отметьте способы закупок.

Шаг 5. Подпишите введенные сведения электронной подписью.

В ч. 4-6 ст. 8 223-ФЗ указано, что заказчики, которые не разместили положение, вплоть до дня его размещения руководствуются при закупке товаров нормами 44-ФЗ. Закон о контрактной системе применяется не полностью. Нормы, распространяющиеся на заказчиков в случае неразмещения стандарта закупочной деятельности, прописаны в ч. 5.1 ст. 8 223-ФЗ.

Заказчику необходимо учесть требования не только 223-ФЗ, но и 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и «Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц» , утвержденного ФАС России.

Заказчик обязан соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.

Типовое положение о процедурах отдельными видами юрлиц содержит разделы:

• термины и определения;
• цели и принципы закупочной деятельности;
• утверждение стандарта и внесение изменений;
• формирование и корректировка плана заказов;
• выбор способа и формы заказа;
• правила подготовки и проведения;
• принципы формирования требований и критериев оценки;
• требования к описанию объекта;
• требования к условиям договора. Обязательства, связанные с исполнением договора;
• подготовка, согласование и утверждение закупочной документации;
• порядок проведения процедуры;
• контроль и обжалование;
• отчетность по закупочной деятельности;
• требование к хранению документов, составленных в ходе заказа.

В 2022-2023 гг. ввели новые правила, которые обязательно надо включить в положение о закупке по 223-ФЗ.

Вот что изменилось в работе заказчиков в 2022-ом:

• изменился объем закупок у МСП — с 20 до 25%. Не менее 20% годового стоимостного объема договоров составляют договоры по результатам закупок, в которых участвуют только СМСП ( ПП РФ № 1128 от 07.07.2021 );
• срок оплаты сократили до 7 рабочих дней. Это касается всех ситуаций — и закупок на общих основаниях, и заказов для СМСП, и для субъектом МСП-субподрядчиков ( 104-ФЗ от 16.04.2022 , ПП РФ № 417 от 21.03.2022 );
• существенные условия договоров по строительству разрешили менять. Для этого контрагент направляет заказчику документально обоснованное предложение и подписанный проект соглашения о корректировке договора. Заказчик отвечает ему в течение 10 рабочих дней ( ПП РФ № 680 от 16.04.2022 );
• из-под действия 223-ФЗ изъяли некоторые закупки у взаимозависимых лиц, если эти лица сами выступают заказчиками по 223-ФЗ и если такие закупки обеспечивают единый технологический процесс ( 159-ФЗ от 11.06.2022 );
• установили новые требования к закупочным комиссиям. Руководитель заказчика и члены закупочной комиссии обязаны предпринимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Кроме того, ввели перечень лиц, которым нельзя входить в закупочную комиссию. Перечень является открытым, заказчик сможет его дополнить в положении о закупке ( 160-ФЗ от 11.06.2022 );
• обновили перечень оснований для включения в РНП. В него входят уклонение от заключения договора с заказчиком, расторжение договора по решению суда и расторжение заказчиком, против которого ввели санкции, договора из-за существенных нарушений со стороны поставщика (104-ФЗ от 16.04.2022);
• в описание предмета закупки разрешили включать наименование страны происхождения товара (104-ФЗ от 16.04.2022);
• заказчикам разрешили одновременно закупать работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства и оборудование, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта (104-ФЗ);
• установили требования к независимой гарантии при закупках у малого бизнеса. В нее надо включать условие о сроке действия: не менее 1 месяца с даты окончания срока подачи заявок — для обеспечения заявок и не менее 1 месяца с даты окончания срока исполнения основного обязательства — для обеспечения договора ( 109-ФЗ от 16.04.2022 );
• определили порядок закупок у СМСП через электронный магазин. При закупке у СМСП заказчик сможет установить в положении такой способ неконкурентной закупки ( ПП РФ № 2323 от 16.12.2021 );
• применяется положение о независимых гарантиях. Положение регулирует вопросы предоставления независимых гарантий при конкурентных закупках среди СМСП — для обеспечения заявки и для обеспечения исполнения договора ( ПП РФ № 1397 от 09.08.2022 );
• в перечень основных сведений положения о закупке, которые надо сформировать через ЕИС, включили перечень ТРУ, сроки оплаты которых отличаются от предусмотренных законом, и сами сроки оплаты ( ПП РФ № 1946 от 31.10.2022 );
• на стороне участника закупки не смогут участвовать ни юрлица, ни физлица, являющиеся иностранными агентами ( 498-ФЗ от 05.12.2022 ).

Изменения 2023 года:

• необходимо размещать в ЕИС без размещения на официальном сайте сведения о закупках, которые проводят в случаях, установленных правительством по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ . Точно так же размещают информацию о заключении и исполнении договоров по результатам указанных закупок (104-ФЗ, ПП РФ № 2359 от 20.12.2022 );
• установили правила о том, какая информация и документы не размещаются на официальном сайте ЕИС и как размещают типовое положение о закупке и сведения о внесении в него изменений. Раздел положения о закупке, содержащий перечень взаимозависимых лиц заказчика, надо размещать в ЕИС отдельно от остальных разделов положения ( ПП РФ № 1946 от 31.10.2022 );
• вводится реестр независимых гарантий. Он публикуется в ЕИС. В течение 1 рабочего дня после включения сведений в реестр гарант направляет участнику закупки выписку из реестра ( 109-ФЗ от 16.04.2022 ).

Как использовать типовые шаблоны

Специалисты разъясняют, где взять шаблон положения о закупках — в типовых положениях, они опубликованы в ЕИС. В типовое положение включают такие сведения ( ч. 2.3 ст. 2 223-ФЗ ):

• регламент подготовки и реализации госзакупок;
• способы определения поставщика и случаи, когда они применяются;
• срок заключения договора по результатам конкурентных торгов.

Эти сведения нельзя изменять при разработке и утверждении бюджетными и автономными учреждениями, унитарными предприятиями собственных документов.

В стандартном документе должны предусматриваться особенности участия субъектов МСП, которые утверждены Постановлением Правительства № 1352 от 11.12.2014 .

Типовые положения для бюджетных учреждений (автономных и бюджетных) и унитарных предприятий разрабатываются органами исполнительной власти разных уровней: федеральными, региональными, муниципальными. Вышестоящие органы закрепляют перечень организаций-заказчиков, для которых будут действовать такие типовые стандарты. Таким образом, если учреждение подпадает под действие типовых стандартов, разработанных на вышестоящем уровне, то ему надлежит сформировать регламентирующий регистр в строгом соответствии с условиями, установленными в подготовленных стандартах ( ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ ).

Таким же образом вносятся изменения. Если законодатель внес коррективы в типовой закупочный регламент, организация-заказчик должна поправить локальный акт в течение 15 дней ( ч. 2.7 ст. 2 223-ФЗ ).

Новые или скорректированные типовые нормативы размещаются в 15-дневный срок с момента их утверждения контролирующими органами власти.

Как найти опубликованные положения

В ЕИС доступны для ознакомления готовые утвержденные шаблоны. Вот инструкция, где посмотреть положение о закупках по 223-ФЗ заказчика: во вкладке «Планирование» на верхней панели на главной странице в ЕИС.

• глобальная реформа 223-ФЗ;
• ответственность за нарушение 223-ФЗ о закупках;
• разрабатываем положение о контрактной службе по 44-ФЗ.

Основы закупки по закону 223-ФЗ для новичков

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

• что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
• что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
• что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях – более 50%.
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:

1. Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
3. Разработка и утверждение Положения о закупке.
4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:

1. Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
2. Порядок проведения процедур.
3. Все, что касается сроков.
4. Критерии оценки поставщиков.
5. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
6. Порядок оплаты.
7. Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

• планы закупки,
• извещения о закупке,
• документацию, в том числе проект договора,
• протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

• связанных с государственной тайной;
• включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:

• Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
• на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
• на размещение изменений в извещение — 3 дня;
• размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
• разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
• протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
• на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
• изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
• ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
• раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок

Срок / условия для МСП

Срок для прочих участников

• при цене не более 30 млн рублей — 15 дней;
• при цене более 30 млн рублей — 7 дней